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旅游與交通，這兩個歸屬不同部門管轄卻又密切相關的產業終于實現了握手。2月28日，交通部、國家旅游局等六部門聯合印發《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），為旅游與交通定下了“快進、慢游”的基調，在這一框架下，水路、道路與航空將分三路支持旅游業發展，而這也將為兩大產業帶來大量商機。不過業界有專家坦言，目前部分5A級景區虧損嚴重，但新規要求通往5A級景區要有兩種以上快進交通方式，在此背景下，如果貿然在周邊開通航空、船運可能增加景區運營成本。此外，旅游業與交通業攜手發展后，利益蛋糕如何分割也將成為業界關注的焦點之一。

快、慢之間

“快進、慢游”，是本次《意見》為旅游交通網絡未來發展定下的大基調。具體來說，所謂“快進”是指依托高鐵、城鐵、民航、高等級公路等構建“快進”交通網絡，提高旅游通達性和便捷性，要求通往4A級景區要有一種以上快進交通方式，通往5A級景區要有兩種以上快進交通方式，并根據景區旅游接待規模確定公路建設標準。

而“慢游”則是指推進建設集“吃廁住行游購娛”于一體的交通網絡，因地制宜建設旅游風景道，根據旅游業發展要求建設自行車道、步行道等“慢游”設施，打造具有通達、游憩、健身、教育等功能的主題線路，支持紅色旅游景區、民族特色村寨、風情小鎮的旅游公路建設。

中華戶外網CEO張海峰在接受北京商報記者采訪時表示，新政中提出，要建設旅游風景道，發展自行車道、步行道等“慢游”設施，這無疑會帶來很大商機。這樣的規劃，可以增加旅游目的地對消費者的吸引力，以自行車騎行愛好者為例，大家肯定希望在環境優美、道路安全的環境下開展運動，而在風景區建設自行車道，就會增加他們的出行動機。同時，“漫游”的提出，也可以豐富旅游目的地產品的設置，景區就可以增加徒步、自行車、戶外露營等旅游項目，形成新的盈利點。

北京聯合大學旅游學院教授李柏文則認為，“公路旅游的本質是把公路交通當做旅游場景，可以進行一定的旅游消費，我們可以借鑒國外高速公路觀光園區等旅游業態。除了讓公路附加旅游功能外，還可以圍繞當地特色景區打造風景道，把旅游和運輸結合做到運游一體化。公路旅游符合大眾旅游口味，且流量較大，隨著高速發展將會成為重要的旅游方式”。

北京第二外國語學院教授王興斌也分析，旅游與交通相輔相成，除了兩個相關部門緊密合作外，還應加強與旅游企業的合作，打造特色的旅游+交通品牌產品。政府出臺相關政策后，應把市場交給旅游企業，讓旅游企業充分發揮主動性，帶動市場運轉達成互補。

水陸空三棲

如果說自行車道、公路和鐵路組成了一張平面陸路交通網絡，那么本次交通部還提出要通過發展水路與航運，滿足大眾旅游對交通運輸的新需求，可謂是構建了一張涵蓋水、陸、空三棲的立體交通網。在水路方面，交通部表示，要支持發展海上郵輪旅游、內河游船旅游、水上游艇旅游，鼓勵支持航運企業拓展郵輪旅游航線，而在航空方面，則要鼓勵開發空中游覽、航空體驗、航空運動等。未來，還要鼓勵機場、碼頭等客運樞紐拓展旅游服務功能，提升旅游交通服務質量，推進不同運輸方式的客運聯程系統建設，提高聯網、聯程、異地和往返票務服務水平，推廣設立異地城市候機樓，推進空鐵聯運服務，完善全國汽車租賃聯網，實現異地租車、異地還車。

民航專家、中國航空運輸協會專家委員綦琦告訴北京商報記者，旅游要有所發展，必然離不開交通等配套設施的建設，但在過去很長一段時間里，我國部分地方旅游局只負責旅游規劃，交通局只負責水陸空的路線規劃，二者沒有進行有效的溝通，導致部分景區道路不暢，換乘不便，不僅影響了景區的客流量，也會對進一步挖掘當地經濟發展潛力造成困難。

綦琦強調，隨著我國多次出臺鼓勵政策，實際上，目前郵輪旅游、航空運動等旅游產品數量都在不斷增加，社會資本紛紛涌入，而《意見》出臺的意義，更多是在政府層面上加強交通與旅游的銜接性，理順二者的關系，“在其他一些國家，交通與旅游往往是同一個部門在管理，我國也可以讓交通與旅游在同一個話語體系里共存，相輔相成”。

多難題待解

不過，即使交通和旅游的融合發展之路已經緩緩鋪開，但在現實中，景區、社會資本與政府三方都仍需面臨各自的難題，其中，部分景區連年虧損就是最為突出的問題之一。2012年成為國家5A級旅游景區的廣東丹霞山景區在2014年悄然將門票從100元漲價到了200元，據景區方面數據顯示，2009年以來，該景區在基礎設施建設投入、環境整治和拆遷補償等方面，累計投入2億元，資金主要由景區向銀行貸款解決，每年向銀行償還千萬元以上的貸款本息，同時，人員工資增加和物價上漲，也使運營成本提高，原有門票水平已經無法維持景區正常運轉。

目光轉到云南麗江，據此前媒體報道，當地5A級景區麗江古城從2001年開始征收維護費，截至2015年底，累計征收入庫27.72億元，累計貸款39.12億元，累計投入使用資金66.33億元，目前仍有15.68億元的債務余額。

“對于已經出現虧損的4A、5A級景區，如果再增加交通方式，有可能會帶動客流量增長，讓景區扭虧為盈，但也確實可能增加景區在成本方面的負擔，加重虧損”，國家發改委綜合運輸所研究員羅仁堅向北京商報記者分析稱，本次《意見》提出，通往5A級景區要有兩種以上快進交通方式，現在景區周邊基本覆蓋了高速公路或二級路，如果再增加交通方式，應該會根據地理位置差異增加船運或通用航空，但是，現在尚無法確定增加的交通方式是否將由政府負責規劃布局，讓景區與社會資本共同參與投入，而如果景區參與新交通方式的投資，一旦無法盈利，可能會讓虧損情況“雪上加霜”。

另有業內人士擔憂，一旦多部門牽頭發展同一領域，就可能涉及利益分割的問題，旅游與交通都是我國當前發展迅速的香餑餑，本次交通部、旅游局、鐵路局等六部門共同促進旅游交通融合發展，恐出現利益分割難題。不過，也有專家對此表達了不同觀點。綦琦指出，旅游與交通本身就是緊密聯合、互為上下游的產業，只有六部門共同將蛋糕做大，才能共生共榮，“如果沒有各部門攜手，蛋糕必定無法做成，從理性的角度來說，各部門不會在蛋糕還未完全成型之時就考慮利益分割，否則產業和部門都可能面臨機會的流失”。

推進旅游交通產品創新措施一覽

鐵路旅游：發展遺產鐵路旅游線路等產品、按需增開特色旅游專列、鼓勵景區結合鐵路遺存設置線路、支持開發特種觀光列車。

公路旅游：資源環境保護與風情小鎮、特色村寨等規劃建設、推廣精品公路自駕游線路、培育自駕游和營地品牌企業。

水上旅游：支持發展水上旅游產品、支持航運企業拓展航線、支持有條件水域發展郵輪旅游。

低空飛行旅游：支持開發低空旅游線路、開展通用航空旅游試點、推動建設通用機場及低空旅游產業園、支持低空旅游裝備自主研制。

交通文化旅游產品：加強對交通遺產資源的保護開發研究、鼓勵有價值的交通基礎設施增加服務設施。

*本文轉載自北京商報。