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今年全國(guó)兩會(huì)上，共享單車(chē)又“火”了一把。中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正日前回答記者提問(wèn)時(shí)明確表態(tài)，“共享單車(chē)，我支持。”“這樣一種創(chuàng)新舉措，我非常贊賞。”

一顆“定心丸”落肚。但共享單車(chē)企業(yè)切莫忘記，韓書(shū)記的另一句話也很關(guān)鍵：“共享單車(chē)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范。”

其實(shí)，除了共享單車(chē)，在今年兩會(huì)上，包括網(wǎng)約車(chē)、共享汽車(chē)、房屋短租分享、教育分享、醫(yī)療分享等多種形式在內(nèi)的各類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)引起了代表委員們的廣泛關(guān)注。作為新事物，它們的出現(xiàn)，通常處于活躍的創(chuàng)新領(lǐng)域，需要公眾和政府的包容；但其存在，又往往是管理的盲區(qū)和法律的邊緣，給所在城市帶來(lái)諸多“成長(zhǎng)的煩惱”。

共享經(jīng)濟(jì)，如何在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范？正在出席全國(guó)兩會(huì)的代表委員們有話要說(shuō)。

圖說(shuō)：共享經(jīng)濟(jì)管得好才能長(zhǎng)得好。鄭辛遙畫(huà)

共享經(jīng)濟(jì) 來(lái)勢(shì)洶涌

共享經(jīng)濟(jì)，又稱(chēng)分享經(jīng)濟(jì)。記者了解到，為了推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委去年9月專(zhuān)門(mén)起草了《分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南》，并于今年2月28日起正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為3月6日。

根據(jù)《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)藬?shù)目前已經(jīng)超過(guò)5億人。預(yù)計(jì)到2020年分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模有可能占我國(guó)GDP的10%以上。

另一組新鮮出爐的數(shù)據(jù)更加直觀：2016年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為34520億元，比上年增長(zhǎng)103%；共有6億人參與，比上年增加1億人；分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資規(guī)模達(dá)1710億元，比上年增長(zhǎng)130%。可以說(shuō)，2016年，分享經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了“發(fā)展元年”。

數(shù)字急速增長(zhǎng)、規(guī)模不斷擴(kuò)張的背后，問(wèn)題也層出不窮。去年國(guó)家發(fā)文讓網(wǎng)約車(chē)“合法化”，北上廣等大城市隨之出臺(tái)了規(guī)范性的管理文件，初步解決了網(wǎng)約車(chē)在安全與公平上存在的問(wèn)題。但更多共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代誕生的項(xiàng)目，問(wèn)題仍在繼續(xù)。共享單車(chē)就是其中的典型。

第三方數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)日前發(fā)布的《2016中國(guó)共享單車(chē)市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，截至2016年底，中國(guó)共享單車(chē)市場(chǎng)整體用戶數(shù)量已達(dá)到1886萬(wàn)。預(yù)計(jì)在今年，共享單車(chē)市場(chǎng)用戶規(guī)模將繼續(xù)保持大幅增長(zhǎng)，年底將達(dá)5000萬(wàn)用戶的規(guī)模。

野蠻生長(zhǎng)背后，管理必將成為短板。昨天，多位代表委員接受記者采訪時(shí)指出，共享經(jīng)濟(jì)快速健康可持續(xù)發(fā)展，可能涉及政府、公安、金融、保險(xiǎn)、企業(yè)等諸多環(huán)節(jié)，需要各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，同時(shí)也亟待法律法規(guī)的支撐。

圖說(shuō)：去年，網(wǎng)約車(chē)獲得了合法身份。

共享單車(chē) “痛點(diǎn)”不少

全國(guó)人大代表朱國(guó)萍，是上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書(shū)記。來(lái)京參會(huì)前不久，她剛和社區(qū)志愿者們一起，對(duì)小區(qū)內(nèi)違規(guī)停放的共享單車(chē)來(lái)了一次“大掃除”，結(jié)果一天內(nèi)搬出了58輛共享單車(chē)。

“之所以叫共享單車(chē)，就是大家共享的，按說(shuō)不應(yīng)該進(jìn)小區(qū)。現(xiàn)在都放到樓道里，性質(zhì)就變了，就成了私人單車(chē)了。希望單車(chē)公司能夠重視，市民素質(zhì)也要跟上去。”朱國(guó)萍認(rèn)為，共享單車(chē)是好事，低碳環(huán)保，方便百姓出行。但是目前違法停放、單車(chē)進(jìn)小區(qū)等種種不文明現(xiàn)象都開(kāi)始增多。“上海一直是一個(gè)干凈、管理有序的城市。共享單車(chē)的出現(xiàn)不應(yīng)該破壞這種整潔有序，而要把好事辦好。”她建議通過(guò)政企合作，將違法停車(chē)問(wèn)題納入政府網(wǎng)格化管理，不文明行為納入個(gè)人征信系統(tǒng)，通過(guò)“紅黑榜”，對(duì)守序者獎(jiǎng)勵(lì)，失信嚴(yán)重的人，有可能會(huì)影響到買(mǎi)房、貸款等個(gè)人事務(wù)的辦理。

朱國(guó)萍代表遇到的，還僅是共享單車(chē)使用者的問(wèn)題。相比之下，共享單車(chē)無(wú)序投放，分布不均，與公共資源之間產(chǎn)生的矛盾，更加令人頭痛。

全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前不久，上海黃浦區(qū)政府與共享單車(chē)企業(yè)之間有過(guò)一次“交鋒”。事情源起去年底，黃浦區(qū)車(chē)輛停放管理公司對(duì)區(qū)域內(nèi)亂停亂放和過(guò)多占用原有非機(jī)動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)的共享單車(chē)，提出申請(qǐng)后通過(guò)交警部門(mén)將其收入制造局路停車(chē)場(chǎng)代為管理。兩三個(gè)月下來(lái)，這些被“扣”單車(chē)總數(shù)達(dá)到了近5000輛，其中3500輛左右為摩拜單車(chē)，其余1500輛左右為ofo、小鳴等共享單車(chē)。

黃浦區(qū)車(chē)輛停放管理公司表示，共享單車(chē)企業(yè)可以免費(fèi)取回這些單車(chē)，但必須承諾解決亂停放的問(wèn)題。共享單車(chē)公司則對(duì)單車(chē)被扣的合法性提出質(zhì)疑。雖然期間雙方多次協(xié)商和溝通，但遲遲沒(méi)有達(dá)成一致，停車(chē)場(chǎng)的單車(chē)也越積越多。

3月6日，上海市公安局黃浦分局、黃浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局將共享單車(chē)違規(guī)停放涉及的法律法規(guī)條款，向摩拜、ofo、小鳴等共享單車(chē)公司進(jìn)行了書(shū)面告知。各共享單車(chē)公司也書(shū)面承諾將遵守相關(guān)法律法規(guī)，在投放、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等環(huán)節(jié)加大管理力度，做好文明騎行、文明停放的宣傳引導(dǎo)。隨后，代管的違規(guī)停放單車(chē)已于這兩天陸續(xù)領(lǐng)回。

問(wèn)題看似告一段落，但其中暴露出的企業(yè)經(jīng)營(yíng)與公共利益、依法管理與法規(guī)空白等矛盾，依然是共享單車(chē)健康發(fā)展的“痛點(diǎn)”所在。

圖說(shuō)：共享單車(chē)亂停亂放等不文明現(xiàn)象開(kāi)始增多。

法律法規(guī) 亟待制定

全國(guó)人大代表、民盟上海市委副主委沈志剛代表認(rèn)為，共享單車(chē)是好東西，但由于是新生事物，在監(jiān)管上都存在一個(gè)從粗放到精細(xì)的過(guò)程。共享單車(chē)的發(fā)展速度超乎人們的想象，固然有市民需求的推動(dòng)，但也必須看到，資本的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，跑馬圈地式的盲目發(fā)展，也是其急劇膨脹的重要原因。

從一抹橙色亮相街頭，到如今共享單車(chē)“圍城”，只用了不到一年。而據(jù)預(yù)測(cè)，今年上半年上海街頭共享單車(chē)就會(huì)突破50萬(wàn)輛。有媒體估算，這50萬(wàn)輛車(chē)并排緊密排放，足足有150公里長(zhǎng)。150公里長(zhǎng)的車(chē)陣堆上馬路，占據(jù)人行道、居民小區(qū)空地、甚至是快車(chē)道這樣的公共資源。

沈志剛指出，占用這些公共資源，共享單車(chē)企業(yè)并沒(méi)有花錢(qián)。有人說(shuō)，共享單車(chē)方便了市民出行，幫政府解決了“最后一公里”的棘手問(wèn)題，優(yōu)化了公共服務(wù)供給，是公益性的。但實(shí)際并非如此。共享單車(chē)企業(yè)收取押金和使用費(fèi)，賺取沉淀資金的利息；政府部門(mén)也與相關(guān)企業(yè)簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；最重要的是，幾家共享單車(chē)龍頭企業(yè)已經(jīng)完成了七八輪融資，累計(jì)融資數(shù)十億美元。這都說(shuō)明共享單車(chē)并非單純的公共產(chǎn)品，而是一門(mén)生意。做生意，應(yīng)該有規(guī)則。

如今共享單車(chē)企業(yè)做出承諾，領(lǐng)回扣車(chē)。但承諾如何實(shí)現(xiàn)？亂停放問(wèn)題是否就此解決？政府部門(mén)再能做些什么？一連串問(wèn)題引人深思。對(duì)此，沈志剛呼吁，共享單車(chē)已經(jīng)充分試水，問(wèn)題也不斷浮現(xiàn)，是到了出臺(tái)法律法規(guī)引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展的時(shí)候。

圖說(shuō)：近日，北京、上海、重慶等多地又開(kāi)始流行起了共享汽車(chē)。

管理共治 服務(wù)并舉

事實(shí)上，在出臺(tái)法規(guī)規(guī)范發(fā)展上，已經(jīng)有一些城市開(kāi)始探索和實(shí)踐。全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕當(dāng)天，成都市召開(kāi)鼓勵(lì)共享單車(chē)發(fā)展專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車(chē)發(fā)展的試行意見(jiàn)》，旨在引導(dǎo)共享單車(chē)規(guī)范有序發(fā)展，推動(dòng)綠色低碳出行。這也是全國(guó)首個(gè)鼓勵(lì)共享單車(chē)發(fā)展的試行意見(jiàn)。

無(wú)獨(dú)有偶，同樣在全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕不久，北京市交通部門(mén)回應(yīng)代表建言時(shí)透露，北京市共享單車(chē)管理辦法有望年內(nèi)出臺(tái)，目前正在研究方案，各區(qū)或?qū)⑹﹦澒蚕韱诬?chē)停放區(qū)，由共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)管理。

沈志剛認(rèn)為，上海出臺(tái)相關(guān)法規(guī)已時(shí)不我待。他建議，針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)，相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)應(yīng)有幾個(gè)關(guān)鍵原則：安全、效率、公平、可持續(xù)、可追責(zé)。“比如網(wǎng)約車(chē)，具體的規(guī)范性文件已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)車(chē)輛和從業(yè)人員從規(guī)范、安全、公平等方面都作了考慮，共享單車(chē)也應(yīng)如此。”

沈志剛認(rèn)為，對(duì)于共享單車(chē)的法規(guī)，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)性研究，力爭(zhēng)形成有效的管理框架。比如，車(chē)輛和租車(chē)人信息應(yīng)當(dāng)與交管部門(mén)共享，便于交警遇到違法行為可以有效執(zhí)法。又比如，共享單車(chē)過(guò)度投放占用公共資源，應(yīng)當(dāng)如何收取費(fèi)用等。法規(guī)的制定，應(yīng)當(dāng)充分征求社會(huì)各方的意見(jiàn)和建議，同時(shí)借鑒國(guó)際上一些較為成熟的做法。

全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王戰(zhàn)對(duì)共享單車(chē)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)表示憂慮。“類(lèi)似共享單車(chē)這樣的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，該不該有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)？”王戰(zhàn)說(shuō)，比如摩拜是這個(gè)行業(yè)的首創(chuàng)者，有很多創(chuàng)新的理念和做法，現(xiàn)在它成功了，別的企業(yè)一哄而上，這是不是一種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)？即使這里不存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，政府部門(mén)也應(yīng)該制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，這種產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)該保護(hù)第一個(gè)吃螃蟹的人，即使為了避免壟斷，也不應(yīng)讓競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于無(wú)序。

全國(guó)人大代表、中國(guó)證券投資者保護(hù)基金有限責(zé)任公司執(zhí)行董事芮躍華認(rèn)為，在規(guī)范共享單車(chē)的運(yùn)營(yíng)方面，還要重視其中存在的金融風(fēng)險(xiǎn)。“銀行的主要業(yè)務(wù)是什么，吸收公眾存款。現(xiàn)在共享單車(chē)的押金，一輛車(chē)接近300元，已經(jīng)成為一種類(lèi)金融，但卻沒(méi)有金融的牌照，也就是它拿了錢(qián)可以做任何的投資。如果投資一旦出現(xiàn)問(wèn)題，押金就泡湯了。”芮躍華認(rèn)為，對(duì)于不斷出現(xiàn)的共享經(jīng)濟(jì)，政府部門(mén)要對(duì)新興業(yè)態(tài)有超前的研究，才能有能力規(guī)范其有序發(fā)展。

當(dāng)然，針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)這樣的新生事物，最怕出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的局面。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員蔡威認(rèn)為，政府應(yīng)確立底線性的安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)改變單一監(jiān)管思路，通過(guò)政府、平臺(tái)、參與者多方參與協(xié)同治理。全國(guó)政協(xié)委員劉昌俊則建議，除了出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，作為城市管理者，也要為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供好服務(wù)，比如針對(duì)共享單車(chē)，要通過(guò)規(guī)劃，加快自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位建設(shè)，在公交、地鐵站點(diǎn)、大型商業(yè)中心、公園、學(xué)校等為共享單車(chē)規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)用停車(chē)位。

*本文轉(zhuǎn)載自《新民晚報(bào)》，作者：潘高峰、邵寧、姚麗萍，原文鏈接：《兩會(huì)焦點(diǎn)丨代表委員為共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展建言獻(xiàn)策—— 宜鼓勵(lì)忌膨脹 定法規(guī)促長(zhǎng)效》。