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網(wǎng)約車牌照并非就不需要管控，這是因?yàn)槌鲂惺袌鍪怯邢薜模热缭诖蟪鞘校糠?公里以內(nèi)的出行需求已經(jīng)被共享單車替代了。目前一些大城市中，由于數(shù)量管控，造成了巡游車市場供不應(yīng)求。但如果出現(xiàn)供大于求，同樣會造成司機(jī)和乘客雙輸。

一邊是各地網(wǎng)約車牌照陸續(xù)發(fā)放，一邊是有城市要求平臺停止經(jīng)營行為。

網(wǎng)約車的發(fā)展仍然是“一半是海水，一半是火焰”。而這一新型業(yè)態(tài)對出租車的影響還在持續(xù)：只是最初的沖擊，逐步走向合作與競爭兼而有之的局面。

5月3日，滴滴出行與陜西省漢中市出租車行業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。自當(dāng)日起，漢中所有巡游出租車和出租車司機(jī)都將接入滴滴平臺，開始融合發(fā)展。在此之前，云南省麗江市所有出租車也已全部接入滴滴平臺。

而同一天，內(nèi)蒙古包頭市交通運(yùn)輸局微信公號發(fā)布《公開信》稱，滴滴出行、易到等平臺未取得包頭市的網(wǎng)約車經(jīng)營許可證，要立即停止在包頭城區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營行為，關(guān)閉網(wǎng)約車服務(wù)平臺。

5月8日，易到則在北京拿到了網(wǎng)約車經(jīng)營許可證。事實(shí)上，4月25日至26日召開的全國深化出租汽車行業(yè)改革推進(jìn)會披露，5家全國性網(wǎng)約車平臺公司和廈門1家地方性平臺公司已經(jīng)獲得了經(jīng)營許可，其中，神州專車、首汽約車、滴滴出行分別在15個城市、13個城市和7個城市獲得經(jīng)營許可。

交通部副部長劉小明在推進(jìn)會上說，對于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)破解轉(zhuǎn)型升級難題，規(guī)范經(jīng)營權(quán)管理，完善價格形成和利益分配機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量。事實(shí)上，正是由于網(wǎng)約車的沖擊，部分城市甚至已經(jīng)宣布，出租車經(jīng)營權(quán)將無償使用。

旅游城市率先出現(xiàn)業(yè)態(tài)融合

各地網(wǎng)約車新政陸續(xù)落地，但出租車與網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)的磨合還在進(jìn)行之中。

過去幾十年，出租車行業(yè)一直是地域割裂的市場，跨地域經(jīng)營的出租車公司鳳毛麟角。公開資料顯示，只有上海強(qiáng)生出租汽車有限公司在蘇州市、嘉興市成立了出租車公司。

“有些城市最早規(guī)定出租車司機(jī)必須為當(dāng)?shù)貞艏€有些城市的出租車崗位是為安置下崗職工設(shè)置的。”中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧告訴記者。

網(wǎng)約車的出現(xiàn)則攪動了這個沉寂的市場。在網(wǎng)約車新政出臺之后，網(wǎng)約車平臺按照政策在各地“開疆?dāng)U土”，神州專車、首汽約車、滴滴出行等，在多地已經(jīng)獲得經(jīng)營許可。

而21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車平臺在旅游城市的推進(jìn)更為順利。

漢中市市委書記王建軍在會見滴滴出行首席發(fā)展官李建華時稱，滴滴公司的橫空出世給行業(yè)帶來模式創(chuàng)新，給市場帶來了充分競爭，攤薄了社會成本。王建軍介紹，西成高鐵開通后，漢中旅游將出現(xiàn)井噴式增長。

此外，業(yè)內(nèi)人士介紹，滴滴出行與麗江市戰(zhàn)略合作的背景之一，則是在于解決出租車市場的供需不匹配。

2015年全國兩會上，全國工商聯(lián)提交了《關(guān)于盡快廢除出租車專營制度的提案》。這份提案建議首先依靠政府引導(dǎo)，推動出租車公司改組，根據(jù)各公司運(yùn)營實(shí)際新增出租車配額。其次開放市場，使各市場主體都能以平等的身份和均等的機(jī)會參與競爭。

十堰市佳裕出租車公司負(fù)責(zé)人此前告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，由于武當(dāng)山旅游帶來的運(yùn)力需求，當(dāng)?shù)爻鲎廛嚬疽矘酚谙蚓W(wǎng)約車轉(zhuǎn)型，首批投放即打算達(dá)到目前巡游車總數(shù)。

正是在部分熱點(diǎn)旅游城市，傳統(tǒng)出租車行業(yè)存在的不打表、拒載、繞路等問題更為突出。西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院博士生劉乃梁認(rèn)為，打車軟件通過用戶需求和出租車司機(jī)服務(wù)供給的事先線上匹配，增強(qiáng)線下市場效率，有針對性地解決了打車難、拒載等行業(yè)現(xiàn)實(shí)問題。

也正是網(wǎng)約車實(shí)現(xiàn)了乘客與司機(jī)相匹配，使得優(yōu)質(zhì)服務(wù)能夠占有市場，并擴(kuò)大至其它市場區(qū)域。

市場容量如何調(diào)節(jié)？

4月25日至26日召開的全國深化出租汽車行業(yè)改革推進(jìn)會披露，全國338個地級及以上城市中，85個城市已經(jīng)出臺了落地政策，118個城市公開征求意見。

不過，也有城市尚未出臺新政。按照包頭市交管局的公開信，新政落地前，網(wǎng)約車的非法營運(yùn)性質(zhì)其實(shí)就等于“黑車”。

“通過補(bǔ)貼，網(wǎng)約車平臺迅速整合了黑車資源，但平臺卻沒能很好管理好這些黑車，使用戶體驗(yàn)和服務(wù)明顯下降，充分證明管理還是要靠線下實(shí)體來解決。”北京一位已退出網(wǎng)約車運(yùn)營的租賃公司負(fù)責(zé)人告訴記者。

“我們公司正在江蘇省內(nèi)主要城市和國內(nèi)部分一二線城市設(shè)立直營分公司，希望利用管理優(yōu)勢去挖掘運(yùn)營空間。而對于巡游車司機(jī)來講，服務(wù)無關(guān)輕重，因?yàn)槌丝蜎]有選擇巡游車的機(jī)會。”南京卓訊汽車租賃公司副總經(jīng)理殷浩告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

無論如何，出租車與網(wǎng)約車競爭，互相取長補(bǔ)短的態(tài)勢，將長期存在。而雙方的競爭，一方面是服務(wù)上的競爭，另一方面還涉及數(shù)量的競爭。

據(jù)了解，目前已經(jīng)發(fā)布新政的城市，目前鮮有對網(wǎng)約車數(shù)量進(jìn)行明確管控。

上述十堰市佳裕出租車公司負(fù)責(zé)人介紹，十堰市網(wǎng)約車政策明確規(guī)定不進(jìn)行數(shù)量管控，網(wǎng)約車數(shù)量由市場調(diào)節(jié)。

“但網(wǎng)約車牌照并非就不需要管控，這是因?yàn)槌鲂惺袌鍪怯邢薜模热缭诖蟪鞘校糠?公里以內(nèi)的出行需求已經(jīng)被共享單車替代。目前一些大城市中，由于數(shù)量管控，造成了巡游車市場供不應(yīng)求。但如果出現(xiàn)供大于求，同樣會造成司機(jī)和乘客雙輸。”李俊慧認(rèn)為。

劉乃梁也認(rèn)為，對于中國特有的城市道路資源與人口分布情況而言，一定程度的數(shù)量管制仍然是有必要的，但是具體的經(jīng)營權(quán)分配仍需更為公平、科學(xué)。

“不管有沒有數(shù)量限制，補(bǔ)充運(yùn)力都是目前各租賃公司的頭等大事。”某一線城市網(wǎng)約車租賃公司負(fù)責(zé)人告訴記者。

“關(guān)鍵在于如何確定出行市場的供需平衡，網(wǎng)約車的出現(xiàn)給傳統(tǒng)的管理體制撕開了一個口子，通過市場主體和管理政策的磨合，找到適合當(dāng)?shù)爻鲂惺袌龅墓┬桕P(guān)系。”李俊慧說。

可以想象的未來是，在全國338個地級及以上城市中，全國性網(wǎng)約車公司仍將會加速跑馬圈地。而這對出租車行業(yè)的“牌照管控”、“份兒錢”等傳統(tǒng)管理思路的沖擊，也將持續(xù)。

*本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，作者：王峰，原標(biāo)題：《融合還是競爭？ “網(wǎng)約車+出租車”業(yè)態(tài)融合嶄露頭角》

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