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王興斌教授雖已退休多年，但思維敏捷、談鋒尤銳，就“建設世界旅游強國”這個話題暢談了他的思考路徑，以下為王教授自述。

旅游強國的萌芽

早在2000年1月全國旅游工作會議上就提出“前20年在鄧小平理論及其旅游經濟思想的指導下，我國實現了從旅游資源大國到亞洲旅游大國的歷史性跨越；后20年我們要在此基礎上繼續開拓奮進，實現從亞洲旅游大國向世界旅游強國的歷史性跨越”。

在我的記憶中，這是國家旅游局第一次提出這個問題。當時《中國旅游報》曾請我就這個題目寫一篇文章，作為新開設的“市場導刊”專欄的開欄之稿——這大概是旅游學術界第一次談這個問題。

在當時的認知中，對世界旅游強國的十大特征是這樣概括的：

1、國際旅游接待人數和創匯水平名列世界前茅。

2、國內旅游的人次、出游率和消費居世界先進行列。

3、出境旅游的規模居世界前列。

4、旅游經濟總量在國民經濟中的比重接近世界平均水平。

5、培育一批享譽世界的旅游名品、精品和絕品。

6、擁有一批具有國際競爭實力的骨干旅游企業集團。

7、造就一支宏大的高素質的產業隊伍。

8、建立現代科技教育支撐體系。

9、形成與國際接軌的旅游經營管理機制。

10、建立經濟效益、社會效益和環境效益互相促進的旅游可持續發展體系。

這十大特征主要是質的界定，也參照世界旅游組織和旅游發達國家的數據作了量的描述。

當時國家旅游局正在編制《中國旅游業發展“十五”計劃和2015、2020年遠景目標綱要》，作為特邀專家，本人主筆的《中國旅游產業發展研究報告》寫進了這十大特征，2001年6月中國旅游出版社把這篇報告收入了“十五”規劃的“專題篇”一書。

2001年9月在本人主編的《中國旅游客源國/地區概況》（第二版）中，增加了“中國建設世界旅游強國”一節，直到今年第七版都有這個內容。雖然不同版本的文字表述有改動，但十大特征的內容一直保留了下來。

國際標準下的中國旅游

2008年3月4日世界經濟論壇（WEF）公布了《全球旅行與旅游業競爭力排名報告》。在130多個國家中，排在前十位的是瑞士、奧地利、德國、澳大利亞、西班牙、英國、美國、瑞典、加拿大和法國。中國排名第62位，雖然比上年上升了9位，但仍然處于世界中等水平。當時這個報告對我的觸動很大。

一是它的排名體系中，有國家的政策規章、環境可持續性、安全狀況、健康和衛生狀況、旅游業發展的優先程度、航空和地面運輸基礎設施、旅游基礎設施、價格競爭力以及人文自然資源等眾多指數，但沒有接待入境游客、旅游外匯收入和旅游對GDP貢獻等指數，這與我們言必稱這3個指標、以規模論“英雄”的習慣思維完全不同。

二是在對中國大陸的評估中，自然人文資源排名第13位，商業環境和基礎設施建設排名第70位，環境發展的持續性和衛生安全狀況等因素排名第103位。可見當時我國旅游國際競爭力的優勢主要在“自然人文資源”方面，“商業環境和基礎設施建設”方面居世界中位，“環境發展的持續性”等方面排名靠后，總體上居于世界中等水平。“自然人文資源”是老天爺和老祖宗給的，其余都是現實的，是由國家的硬實力和軟實力組成的綜合競爭力。

與改革開放前相比，中國出入境旅游與國內旅游發展速度快、規模增長大，但與我國的面積、人口與資源相比，入境與出境旅游的總量即使達到世界第一，但在人均接待入境游客、以總人口為基數的國內旅游出游率、出境游客出游率和人均花費等方面，與旅游發達國家相比仍有很大的距離。旅游服務的質量與國民旅游的素質差距更大。建設世界旅游強國核心是提高國際旅游競爭力。

在國際旅游競爭中，出入境旅游人數、國際旅游收支等指數固然重要，但更重要的是旅游的綜合競爭力。歷年世界經濟論壇公布的《旅行與旅游競爭力報告》顯示，拉后中國排位的弱項主要在旅游發展的社會和生態環境、旅游的可持續發展、旅游的基礎設施和旅游的親和力等方面。顯然，這些因素的提高取決于國家社會、經濟、文化和生態等總體環境的提升，決非一朝一夕之功。

在建設世界旅游強國的問題上，難度與其想得少一些不如多一些，時間與其想得短一些不如長一些，這樣來認清我國旅游業的現狀、部署目前和今后的工作，可以少一些浮躁、少一些虛夸、少一些陶醉，變得更冷靜一些、扎實一些、可靠一些。

“大國”與“強國”之差

現在各行各業都在議論“大國”與“強國”的問題。“建成世界旅游強國”在旅游界又被重提。2009年12月，國務院《關于加快發展旅游業的意見》提出，“力爭到2020年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平”。

2009年本人曾寫過一篇博文《也談旅游大國與旅游強國》，其中列舉了經濟大國、制造大國、貿易大國、金融大國、民航大國、汽車大國、鋼鐵大國、體育大國、教育大國、文化大國等，在這些方面都是“大”不“強”。

我的結論是，“大”不等于“強”，“大”是指數量、規模，“強”是指質量、效益。“大國”是一個胖子，可以是虛胖，也可以是健壯。“強國”不僅要“胖”，更要“壯”。

2014年本人主筆的《中國出入境旅游國家（地理）概要》一書中，重寫了“世界旅游強國”一節，提出世界經濟論壇排出的前10名國家大體上反映了這些國家的旅游服務業質量在世界上居于前列，也可以認為是世界旅游強國。

世界旅游強國應該是這六個方面的統一：旅游經濟數量與質量的統一，旅游規模與旅游效益的統一，旅游硬件與旅游軟件的統一，入境大國、國內旅游與出境旅游的統一，國民旅游的數量與公民旅游素養的統一，旅游的經濟效益、文化效益、社會效益與生態效益的統一。

建設世界旅游強國的實質是實現中國旅游的現代化、國際化和特色化。旅游業的綜合性決定了旅游產業的現代化，離不開國家社會、經濟、文化的現代化。到2020年左右，“我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平”這些基本是可以實現的。

但要建成比較成熟的世界旅游強國，則還要再經過二三十年的長期努力。到本世紀中葉，中國基本實現現代化之日，才是中國旅游業現代化的完成之時，也是完整意義上的世界旅游強國建成之時。

趨于理性的旅游行業

2015年1月，全國旅游工作會議提出了：到2020年從初步小康型旅游大國到全面小康型旅游大國，我國旅游業在規模、質量、效益上都達到世界旅游大國水平；到2050年，將實現從全面小康型旅游向初步富裕型旅游跨越，年人均出游達10次以上，國內旅游人次、出游率和消費水平居世界前列。

我認為這個提法比以前有進步。一是把2020年定為“全面小康型旅游大國”，而不是“旅游強國”；二是不僅從規模、數量上，面且從質量、效益和人均指數上界定“旅游大國”；三是把建成“世界旅游強國”的時界放到2050年，把旅游強國夢與建國100周年相掛鉤、與“百年中國夢”相呼應。這說明我們旅游業界對這個問題的認識更加理性。

“初步小康型旅游大國”、“全面小康型旅游大國”、“初步富裕型旅游強國”，這個“三步曲”把旅游業的發展階段與國家社會經濟文化的整體發展階段相聯系，在國家旅游局發布的指導意見中尚屬首次，是這次會議的亮點。

旅游業不是獨立自在的產業，甚至是一個無明確邊界的經濟產業和社會事業。它的綜合性、依托性決定了不能超越社會經濟和文化的整體基礎。在某段時間它在規模上可以略快于國民經濟的年均發展速度，但是不可能在整體上超越社會經濟文化整體水平。目前旅游管理和市場中出現的種種問題、甚至亂象，歸根到底是社會大環境問題在旅游業中的反應，從根本上解決這些問題不是單靠旅游業自身能辦到的。

今年1月，全國旅游工作會議進一步提出“實施三步走戰略”，這是本次《報告》最大的亮點，一是從與發達國家和地區的對比中認識到有差距，沒有陶醉在“世界第一”的夢境中；二是以社會經濟發展為大背景思考旅游業發展的階段與前景，不是就旅游說旅游。對此我為《報告》點贊！

近兩年來旅游界有一個傾向，就是大講特講旅游業對國家、對社會、對各行各業的拉動作用，直到對“經濟貢獻、外交貢獻、文化貢獻、社會貢獻、傳播文明的貢獻、促進開放的貢獻、促進民族融合團結的貢獻、促進人的全面發展貢獻等等”，但是很少講旅游業對社會經濟和各行各業的依存性。這個《報告》對“三步走戰略”的分析有新意。

如提到中等收入群體與旅游發展的關系，這是本人一直堅持的觀點。“橄欖型”社會結構是普及大眾旅游的社會基礎，只有提高中等收入群體的比重，才能壯大國民旅游的主體。

當然，對“三步走戰略”，也有需要繼續探討的地方。

如以2030、2040年為標志性期限有什么依據？本人依然主張以建國100周年、即2050年為準。把“集約型”作為 “世界旅游強國”的基本特征與階段特征是否準確？

“集約型”還是“粗放型”，只是旅游發展方式的特征描述，用這種特征作為建設“世界旅游強國”的主線、主要特征，這種提法是否準確？

《報告》說，當前中等收入人群2.6億人、占人口比重19%，與本人的看法相同。但《報告》說“2020年中等收入人數將達到６-8億人，中等收入人群比重將達到44%”。照此測算，中等收入人數占人口比重每年增加5%，有什么根據？據本人所知，對這個問題經濟學界、社會學界眾說紛紜，但多數意見認為每年增加1%。對《報告》中引用的2030、2040年的其他許多經濟數據，也有待考證。

總之，需要對這個課題開展多學科的深入探討。

強國之路的反思

建設世界旅游強國是17年前我首先寫的“文章”，17年來這篇“文章”一直在修改、補充中，而且這個研究只有“正在進行時”、沒有“完成時”。現在我又在思考：有必要把“建設世界旅游強國”作為奮斗目標嗎？

國際旅游界沒有這個說法。據我所知，世界上沒有哪個國家自稱或宣布是“世界旅游強國”，也沒有關于“世界旅游強國”的國際標準，更沒有什么機構評定誰是誰不是。

從硬件和軟件方面看到與世界旅游發達國家的差距，看到與世界經濟論壇《旅行和旅游競爭力》排名指數的差距，看到世界任何一個國家的旅游業都有值得學習和借鑒的地方，不斷增強自已旅游的硬功夫與軟功夫，比爭那頂“強國”的帽子要更有意義。

一部世界史告訴人們：世界上曾經出現過海洋強國、軍事強國、經濟強國等，那是歷史發展的自然結果，不是誰想當就能當成的，而且這個“強”是相對的、變化的，從古到今沒有永恒的“強國”，今天你是，明天可能就不是了。

總之，埋頭辦好自己的事，盡已之力為社會多作貢獻，但永遠不逞強，這才是一個文明國家應有的自信、自重、自尊的心態。

*本文作者：王興斌，執惠專家作者，北京第二外國語學院原旅游科學研究所長、教授，國務院特殊津貼專家，中國旅游報特約評論員，主要著作有“旅游憂思錄”、“中國旅游客源國概況”、“中國出入境旅游國家（地區）概要”。

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