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為打破傳統的游戲規則，中國發起成立了一個足以挑戰現有國際旅游組織的全球性旅游機構，開始展示其在旅游業方面的影響力。

全球旅游業誕生的新組織機構為世界旅游聯盟（WTA），該機構總部位于北京，共有89個創始會員——包括各國全國性旅游機構、有影響力的旅游企業、智庫、國際組織、研究機構等，其中60%以上創始會員來自國外。這些會員分別來自美國、法國、德國、澳大利亞、南非、日本和巴西。

如果新成立的世界旅游聯盟不是由全球第一大出境游市場中國主導，很多人會對它能否對世界旅游組織（UNWTO)和世界旅游董事會（WTTC）構成挑戰表示懷疑。不過，從成立開始，世界旅游聯盟就擁有其他成熟旅游機構多年積累不能媲美的行業資源。

一位對中國比較了解，但要求匿名才肯接受采訪的消息人士稱，世界旅游聯盟的成立可能會令現有旅游業格局重新洗牌。“中國正在展示其軟實力，它認識到，作為世界最大出境游市場，展示其影響力的時機已到。”

中國成立新的全球性旅游機構或能挑戰世界旅游組織的地位

世界旅游聯盟今年9月在成都成立，正值聯合國世界旅游組織在這個城市召開第22屆全體大會。該聯盟對中國的重要性從其國家領導人的重視程度可見一斑。據中國國家旅游局消息，中國國家總理當天向世界旅游聯盟成立儀式發來賀信。

新的世界旅游機構誕生

目前尚不清楚世界旅游聯盟何時開始籌備，但該機構在中國國家旅游局局長李金早領導下的組委會成立的。

世界旅游聯盟將由最高權力機構全體成員大會、理事會和秘書處組成。聯盟總部和秘書處均設在北京，工作語言為中文、英語、法語、俄語、阿拉伯語和西班牙語。

大會選舉北京首都旅游集團董事長兼世界旅游業理事會中國區副理事長段強為世界旅游聯盟首任主席。

世界旅游聯盟給自己的定位為“全球性、綜合性、非政府、非營利性國際旅游組織。”

中國日報引用段強的話說，隨著中國由旅游大國向旅游強國轉變，選在此時由中國旅游協會發起成立一個全球性、綜合性、非政府、非盈利的國際旅游組織是水到渠成。

旅游業現在對中國經濟和就業的貢獻已超過10%。中國國家領導人在發給世界旅游組織全球大會的一封信中曾指出，未來五年，中國出境游游客將達7億人次。他表示，中國高度重視旅游業的發展。

在入境游方面，世界旅游組織統計數字顯示，中國2016年入境游游客量為5930萬人次，位居世界第四位，僅次于西班牙、美國和法國。

是否需要新的世界旅游機構？

世界旅游組織和世界旅游業理事會關系親密，雙方成立的聯盟會員包括國際機場理事會（ACI）、國際郵輪協會（CLIA）、國際航空運輸協會（IATA）、國際民航組織（ACAO）、亞太旅游協會（PATA）、世界經濟論壇（WEF）。這是一個覆蓋范圍相當廣泛的全球性機構，各成員企業在旅游問題上已能做到“共同發聲”。

那么，這個機構會給現有的全球旅游組織帶來什么影響呢？

“現在最大的問題是，世界旅游聯盟的成立將會給世界旅游組織、世界旅游業理事會和亞太旅游協會帶來什么影響。世界旅游組織是一個政府間組織機構；世界旅游業理事會是一個私營企業大亨俱樂部；而亞太旅游協會的會員單位北京比較復雜，可能受到的影響更大。各組織機構應該發起對話，在世界旅游聯盟影響力變得更強大之前探討如何與它進行合作。”

UNWTO和WTTC會歡迎世界旅游聯盟嗎？

世界旅游組織和世界旅游業理事會至今尚未公開回應世界旅游聯盟是否有必要，不過這兩大機構都對新機構的成立表示歡迎。

世界旅游業理事會總裁Gloria Guevara在一封郵件采訪中寫道：“WTTC歡迎中國成立的新機構，這說明中國政府大力支持蓬勃發展的旅游業。世界旅游聯盟的章程不同于世界旅游組織或世界旅游業理事會，這兩個都是全球性機構，分別代表政府和非政府會員單位。它將成為推動旅游業進一步向前發展的有益補充。”

“世界旅游聯盟旨在匯集政府、非政府組織及學術機構等利益攸關方分享在中國及這一地區的成功案例和研究成果。世界旅游業理事會期待與世界旅游聯盟秘書長兼世界旅游業理事會中國副秘書長段強的合作，為中國和亞洲旅游業的可持續增長實現最大化而共同努力。”

即將離任的世界旅游組織秘書長塔勒布瑞法（Taleb Rifai）說：“我們認為，該聯盟將促進行業間的密切合作，這也是促進旅游業更具可持續發展和更具競爭力的關鍵。不論以何種方式合作，最終受益的只會是整個旅游業。”

“我們相信，世界旅游組織、世界旅游業理事會及亞太旅游協會形成的強有力的協調效應也同樣適用于世界旅游聯盟，同時，該聯盟也能為旅游業爭取利益。”

亞太旅游協會CEO 馬里奧哈代（Mario Hardy）表示他已注意到世界旅游聯盟的成立，并補充說：“至于該聯盟未來在全球旅游市場扮演什么樣的角色還有待于時間進一步檢驗。”

“一帶一路”倡議

世界旅游聯盟的成立也符合中國“一帶一路”倡議的發展戰略，該倡議旨在連接亞非歐三大洲的65個國家，途徑南中國海及印度洋，覆蓋從中國到歐亞大陸的海陸線路。旅游業在這個倡議中占據很重要的地位，而基礎設施發展需要大量的投資。

此外，中國還在2013年10月倡導成立亞洲基礎設施開發銀行，進一步推動“一帶一路”倡議的實施。

當初亞洲基礎設施銀行成立時，跟世界旅游聯盟一樣，很多人擔心它會取代世界銀行、亞洲開發銀行或歐洲重建與開發銀行的角色。不過，這種情況至今尚未發生。

世界旅游聯盟表示，該聯盟和世界旅游組織“聯合推動全球旅游界在非政府和政府層面的交流與合作，雙輪驅動全球旅游業的發展”。

*本文由執惠分析師李海強（WeChat:lhq434849653）編譯自Skift，原標題為《China Challenges WTTC With Launch of Global Tourism Group》。