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十九大報告指出：“我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”。“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”

“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這個論斷具有普世性，適用于人類社會的過去、現(xiàn)在和將來，只不過不同國家、不同發(fā)展階段的民眾對“美好生活需要”的內(nèi)容、形式不同，“不平衡不充分的發(fā)展”的狀態(tài)、水平也不同。古今中外莫不如此，一部人類發(fā)展史就是為“美好生活需要”而奮斗的歷史，這種奮斗在不同發(fā)展階段的內(nèi)容、方式也不同。看看中外遠(yuǎn)古時代遺留下來的巖畫，石器時代的貝殼、玉石、魚骨制作的女性飾物，可以想象他們當(dāng)時對“美好生活”的向往。所以要具體研究對“美好生活需要”與“不平衡不充分的發(fā)展”的具體特點(diǎn)，才能找到解決這個矛盾的有效方向、途徑與方式。

十九大報告的這個論斷可以指導(dǎo)與與民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門今后的發(fā)展方向與政策。這里用這個論斷來觀察我國的旅游業(yè)，可否作這樣的表述：“我國的旅游業(yè)在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好旅游生活需要的主要制約因素”。

目前旅游業(yè)存在的“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分”表現(xiàn)在以下八個方面：

一、國民旅游兩元結(jié)構(gòu)式的“不平衡不充分”

全體國民收入不平衡的程度嚴(yán)重到什么程度？根據(jù)《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》數(shù)據(jù)，全國人口13.38億， “按全國居民五等份收入分組”，占人口1/5的高收入人群人均可支配收入59259元（月均4938元），1/5的中等偏上收入人群人均可支配收入31990元（月均2666元），占人口1/5的中等收入人群人均可支配收入20924元（月均1744元），占人口1/5的中等偏下收入人群人均可支配收入12899元（月均1075元），占人口1/5的低收入人群人均可支配收入5529元（月均461元），貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元（月均702元）。在人均可支配收入方面，高收入人群與低收入人群人均可支配收入相差10倍以上。其實(shí)真實(shí)情況比這更嚴(yán)酷。約占人口1/10的富豪群體的年人均可支配收入何止5萬元？

“全國居民人均可支配收入23821元”（月均1985元），這樣一種收入的情況下，所謂人均出游3次掩蓋了國民出游嚴(yán)重不平衡的實(shí)際狀況。筆者據(jù)此推測，1億多的富豪群體是國內(nèi)高端旅游和出境旅游的主體，約2億的高收入群體是國內(nèi)旅游和出境旅游中端消費(fèi)的主體，近3億的中等偏上收入和中等收入城鎮(zhèn)居民參加國內(nèi)近程、廉價旅游（他們往往是低價游、零團(tuán)費(fèi)的主要群體），占城鄉(xiāng)人口一半左右的中等偏下收入、中低收入、低收入群體沒有參加旅游。十九大報告中多次提到提高中等收入群體的比重，說明目前中國中等收入群體人口比例小，國民貧富兩元結(jié)構(gòu)決定了旅游市場消費(fèi)的兩元結(jié)構(gòu)式的“不平衡不充分”。

二、城鄉(xiāng)居民旅游兩元結(jié)構(gòu)式的“不平衡不充分”

根據(jù)《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》數(shù)據(jù)，按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元（月均2801元），農(nóng)村居民人均可支配收入12363元（月均1030元）城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民相差3倍以上。其實(shí)真實(shí)情況比這更嚴(yán)重。

2016年國內(nèi)旅游44.4億人次（戴斌先生說過這個數(shù)據(jù)是以離開慣常環(huán)境10公里以外、6小時以上標(biāo)準(zhǔn)測定的），其中城鎮(zhèn)居民出游31.95億人次（城鎮(zhèn)戶籍人口5.6億），人均出游5.7次；農(nóng)村居民出游12.4億人次（戶籍農(nóng)村人口8.2億），人均出游1.5次。國內(nèi)旅游收入3.94萬億元，其中城鎮(zhèn)居民花費(fèi)3.22萬億元，人均花費(fèi)1007.8元；農(nóng)村居民花費(fèi)0.71萬億元，人均花費(fèi)572.6元。城鄉(xiāng)居民之間的人均旅游次數(shù)相差近3倍，人均消費(fèi)水平相差1倍。城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)不平衡決定了出游率和消費(fèi)水平的“不平衡不發(fā)展”。

三、入出境旅游市場發(fā)展“不平衡不充分”

入境旅游“不平衡不充分”。1980年入境旅游570.3萬人次，其中港澳臺同胞517.3萬人次、占9成，外國游客52.9萬人次、占1成。2010年入境旅游13376.2萬人次，其中港澳臺同胞10763.5萬人次、占8成，外國游客2612.7萬人次、占2成，自此以后一直是這種結(jié)構(gòu)。2016年入境旅游13844.38萬人次，其中港澳臺同胞1.1億人次、占8成，外國游客2815.12人次、占2成。入境游客中同屬一個中國、但屬于4個不同關(guān)稅區(qū)的港澳臺游客為主體、外國游客為輔助，而且外國游客自2007年以來一直在2600萬人次上下徘徊。2016年接待外國游客2815.12萬人次，排在法國、美國、西班牙、意大利、土耳其、德國、英國、墨西哥和俄羅斯之后，居世界第十位，與我國國土遼闊、歷史悠久、資源豐富、國際大國的地位很不匹配，足以證明入境旅游市場的客源結(jié)構(gòu)不平衡、國際化程度發(fā)展不允分。

出境旅游“不平衡不充分”。2016年出境旅游1.22億人次，其中去外國旅游3812.67萬人次、占31%，赴港澳臺旅游8390.13萬人次、占68.76%（《中國出境旅游發(fā)展年度報告2017》）。全國目前有1億人有出境旅游證件、約占總?cè)丝诘?～8%；有6000萬人有護(hù)照、約占總?cè)丝诘?.5%。2016年出境旅游1.22億人次，占總?cè)丝诘?.8%；出國旅游3812.67萬人次，占總?cè)丝诘?.7%。出游目的以觀光與購物為主，休閑度假、文化體驗(yàn)和娛樂花費(fèi)低；按全體人口為基準(zhǔn)，國民出游率低、人均花費(fèi)低；能出境、出國旅游的基本上是占人口1/5的高收入人群，占人口9成的民眾尚未參與其中，出境旅游、尤其是出國旅游仍是少數(shù)人的專利。大陸居民出境旅游的主要目的地是中國的港澳臺地區(qū)，出境旅游的國際化程度低，說明出境旅游發(fā)展相當(dāng)“不平衡”，出國旅游發(fā)展更加“不充分”。

入出境旅游發(fā)展“不平衡”。我國旅游從入境旅游起步，1979年到2000年入境旅游一直以以兩位數(shù)的年增率高速增長，出境旅游1997年以前發(fā)展緩緩慢，20年間入境與出境旅游發(fā)展不平衡。從1998年后出境旅游一直以兩位數(shù)的年增率快速增長，但2004年以后入境旅游停滯不前、時起時伏，出現(xiàn)了入出境旅游發(fā)展新的不平衡。其主要原因是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、富裕階層增長、購物需求旺盛，同時國內(nèi)旅游供給的狀況既不能滿足高收入群體的需求、又不能滿是外國游客的需求，一定程度上折射出國內(nèi)旅游供給“發(fā)展不充分”，導(dǎo)致出入境旅游新的不平衡。

四、國民休假時間“不平衡不充分”

休假是休閑與旅游的時間前提。當(dāng)代文明社會公認(rèn)休閑權(quán)與勞動權(quán)、教育權(quán)、醫(yī)療權(quán)、居住權(quán)一樣成為人權(quán)的不可缺少的一部分。目前我國已經(jīng)形成了每天8小時工作、每周5天工作、一年11個公共節(jié)日和7至15天的職工年帶薪休假組成的國民休假制度，符合我國的社會人文特點(diǎn)、適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在國民休假制度的四個方面，前三個方面已大體到位、基本上與國際接軌，第四方面只占應(yīng)享帶薪休假職員的一半左右。從1999年以來實(shí)施的拼假式休假導(dǎo)致國民旅游（包括國內(nèi)旅游和出境旅游）時段過份集中。《中國國內(nèi)旅游年度報告2017》：“2016年全國七個節(jié)假日共接待游客達(dá)14億人次，約占全國國內(nèi)旅游市場的32%”，“旅游收入達(dá)到15757億元人民幣，約占全年旅游收入的40%左右”。今年國慶中秋期間國內(nèi)游7億人次，約占全年的1/7。

全國7個節(jié)假日共計(jì)29天，占全年的8%，但國內(nèi)游人數(shù)占全年的32%，旅游收入占全年旅游收入的40%左右。旅游市場的季節(jié)性波動是世界現(xiàn)象，也可以說是旅游市場的規(guī)律之一。“全年候旅游”只有少數(shù)地區(qū)存在，絕大多數(shù)地區(qū)不可能。但是旅游消費(fèi)高峰期如此集中導(dǎo)致全年旅游客流運(yùn)行的大起大落、高度失衡，其中主要原因是帶帶薪休假制度落實(shí)不充分，國民的自主休假權(quán)利保障不充分，同時國民休閑設(shè)施供給不充分也是重要原因之一。

五、旅游區(qū)域發(fā)展“不平衡不充分”

按照《中國國內(nèi)旅游報業(yè)發(fā)展年度報告2017》的判斷，“2016年，我國國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡的局面，總的來說，東強(qiáng)西弱，南強(qiáng)北弱”。“旅游發(fā)展指數(shù)”從東向西、從南向北遞減，東、中、東北、西部四大區(qū)域之間表現(xiàn)為0.56：0.47：0.28：0.23。

全國游客接待量比例，東部地區(qū)占37%，中部地區(qū)占27%，西部地區(qū)占29%，東北地區(qū)占7%。全國旅游總收入比例，東部地區(qū)占45%，中部地區(qū)占22%，西部地區(qū)占26%，東北地區(qū)占7%。

旅游目的地的接待能力從東向西遞減，在東、中、西三大區(qū)域“旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平”表現(xiàn)為5:3:2的三級階梯狀分布。

全國10550家星級飯店中，東部地區(qū)占46%，中部地區(qū)占47%，20%，西部地區(qū)占33%。高星級飯店數(shù)量總體呈現(xiàn)東多西少的格局，東部地區(qū)所占比重最大，西部次之，中部最小。各地區(qū)星級飯店平均房價高于全國平均水平的有8個省（區(qū)、市)，位居全國前六位的為上海、北京、海南、廣東、天津和浙江。

全國27621家旅行社中，東部地區(qū)占50%，中部地區(qū)占20%，西部地區(qū)占21%，東北地區(qū)占9%。東部地區(qū)的旅行社數(shù)量最多，占全國一半，東北地區(qū)的旅行社個數(shù)分布最少。

區(qū)域發(fā)展不平衡也體現(xiàn)在東部沿海地區(qū)基本與國際接軌的旅游服務(wù)設(shè)施與水平（主要體現(xiàn)在旅行社、飯店、景區(qū)上）與中西部大部分地區(qū)粗放式經(jīng)營與接待的差別上。

區(qū)域發(fā)展不平衡體現(xiàn)了旅游目的地與客源產(chǎn)出地之間的不平衡。東、中、西三大區(qū)域之間“客源地潛在出游力”為7:2:1的“三級階梯狀分布”。東部地區(qū)既是主要的旅游目的地，也是主要的客源產(chǎn)出地，中、西部地區(qū)偏重于旅游目的地。尤其在東部與西部之間，東部是西部的主要客源地，西部是東部的重要目的地，兩者處于不對等的狀態(tài)，類似歐洲與非洲的客源地與目的地之間的關(guān)系。

世界上旅游發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都是目的地與客源產(chǎn)出地的統(tǒng)一，兩者兼而有之、大體平衡，既有較強(qiáng)的出游消費(fèi)能力，也有較強(qiáng)的接待服務(wù)和創(chuàng)收能力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平均和城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)的大背景下，我國客源地主要在東部特大城市群和中西部的大城市，廣大中西部和中小鎮(zhèn)鄉(xiāng)地區(qū)出旅游的少，區(qū)域之間的由發(fā)展不充分而導(dǎo)致的不平衡相當(dāng)突出。

六、旅游發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益的“不平衡不充分”

旅游接待總體規(guī)模迅速擴(kuò)大與旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍低下的狀況并存。20多年來，旅游企業(yè)員工的人均勞動生產(chǎn)率、人均利潤和人均利稅額長期徘徊，甚至下降勢頭。旅游業(yè)三大支柱行業(yè)增速快、數(shù)量多，但旅行社業(yè)和酒店業(yè)總體微利、景區(qū)多數(shù)不景氣的局面持續(xù)多年。以星級飯店為例，2016年全國11685家飯店的利潤總額僅4.7億元，實(shí)現(xiàn)稅金134.4億元，人均利潤僅390元，人均實(shí)現(xiàn)利稅僅1.1萬元，客房出租率54.7%，足以說明旅游企業(yè)的經(jīng)營的窘迫狀態(tài)。正是由于“宏觀形勢大好”與“微觀日子難熬”并存，才出現(xiàn)了時下旅游高層管理部門和旅游官方媒體講的，與多數(shù)基層旅游部門、旅游企業(yè)經(jīng)營者的感受大不相同的現(xiàn)象。

2016年云南省國內(nèi)旅游收入年增率44%、接待國內(nèi)游客年增率34%，分別居全國第一、第二位，但同年“旅游服務(wù)質(zhì)量指數(shù)”為7.0，位于全國末位，這個例子足以說明數(shù)量增長與質(zhì)量提升的“不平衡”。

七、旅游綜合競爭力要素發(fā)展“不平衡不充分”

世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的《旅行和旅游競爭力報告2017》，對中國（大陸地區(qū)）的全球旅游競爭力指標(biāo)因子的排序分別如下（括號內(nèi)為序位數(shù)）：

第一板塊“有利環(huán)境”：商業(yè)環(huán)境（92）、安全防范安全保障（95）、健康與衛(wèi)生（67）、人力資源與勞動力市場（25）、信息技術(shù)與通信技術(shù)的準(zhǔn)備（64）、行業(yè)的價格競爭力（38）。

第二板塊“旅行與旅游政策和有利條件”：旅游業(yè)的優(yōu)先程度（50）、國際開放度（72）、行業(yè)的價格競爭力（38）、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展（132）。

第三板塊“基礎(chǔ)設(shè)施”：航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施（24）、地面和港口基礎(chǔ)設(shè)施（44）、旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（92）。

第四板塊“自然與文化資源”：自然資源自然資源（5）、文化資源與商務(wù)旅游文化資源（1）。

近幾年來，中國大陸的競爭力排名從四十多位、三十多位提前到2016年的15位，可以認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)論壇的這個排名總體上是客觀的。在分項(xiàng)評估中，文化資源（1）、自然景觀（5），航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施（24）、人力資源與勞動力市場（25），說明我國旅游競爭力的強(qiáng)項(xiàng)主要在自然與文化資源方面，其次是人口眾多的人力市場及航空能力；我國旅游競爭力的弱項(xiàng)主要在健康與衛(wèi)生（67）、國際開放度（72位）、旅游商業(yè)環(huán)境（92）、安全防范安全保障（95）、旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（92）、旅游安全與保障（95），環(huán)境可持續(xù)性（132）等方面。

2014年，中國旅游輿情智庫曾發(fā)布十多個國家《來華旅游輿情報告》表明，外國人不愿來中國旅游的主要因素是在“空氣污染”、“食品安全問題”、“治安不好”、“簽證不便”“語言不通”、“價格偏高”、“服務(wù)不好”方面，與《世界旅行旅游競爭力》的評估大體吻合，表明中國旅游的國際綜合競爭力在資源與環(huán)境、硬件與軟件、安全與開放度等方面突出存在的“發(fā)展不平衡不充分”。

八、規(guī)模總量與國民人均之間的“不平衡不充分”

世界旅游組織年度報告還有一種測算一個國家國民出境旅游消費(fèi)水平的方法，即以該國總?cè)丝跒榉帜浮⒊鰢糜慰傁M(fèi)額為分子，測算該國全體國民人均出境旅游的花費(fèi)水平。以UNWTO的《2016全球旅游報告》為例，該《報告》第13頁有這樣說明2015年十大頂級旅游支出國的一張表：

資料來源：《世界旅游組織：2016全球旅游報告》，2011年1月29日。

由此可見，如果以出境旅游支出總量排名，中國大陸為第一；如果以總?cè)丝跒榛鶖?shù)的人均出境旅游支出排名，中國（大陸）213美元，排在澳大利亞（978美元）、德國（946）、英國（972）、加拿大（820）、俄羅斯（598）、韓國（493）、意大利（402）、美國（351美元）和法國（239）之后，居第十位。這與GDP排名一樣，以總量排中國大陸為世界第二，以人均GDP排，中國大陸在一百位左右。以GDP總量排，是世界經(jīng)大國；以人均GDP排，是中等發(fā)展中國家。兩者一起看才是中國大陸經(jīng)濟(jì)及旅游業(yè)的全貌，這樣才不致于過低或過高評價自己。

如果用大陸3800萬的出國旅游人次與各國出國旅游的人次比較，大陸排在美國、德國、英國和俄羅斯之后，為第5位。筆者認(rèn)為，如設(shè)立出境旅游人數(shù)與國民總?cè)丝谙啾鹊摹皣癯鼍陈糜温省备拍睿喝毡緸?4%，韓國為26%，澳大利亞為23%，德國為88%，英國為95%，意大利為40%，美國為20%，加拿大為88%。在金磚五國中，俄羅斯為34%，印度為10%，南非為10% ，巴西為4%。如以“國民出國旅游率”比較，中國低于俄羅斯、印度、南非和巴西。

總體上判斷，中國旅游業(yè)發(fā)展的不平衡不充分性表現(xiàn)如下：

從資源品質(zhì)和游客規(guī)模上，處世界上等水平，這主要得益于國土遼闊、歷史悠久和人口眾多，也得益于改革開放的國策；

從產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益上，處于世界中等水平；

從國民人均接待人次、人均旅游收入與花費(fèi)，人均出游人次與人均花費(fèi)來講，低于世界平均水平，處于偏下水平。

我國旅游業(yè)發(fā)展的這種不平衡不充分，從根本上說就是習(xí)近平總書記所指出的：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”。可以說，當(dāng)今中國旅游業(yè)仍是“世界最大發(fā)展中國家的”、“社會主義初級階段的”旅游業(yè)。如果說已進(jìn)入了“大眾旅游時代”，那也是社會主義初級階段的“大眾旅游時代”，實(shí)質(zhì)上“半眾旅游時代”。旅游業(yè)的綜合性特征決定了永遠(yuǎn)不能超越社會發(fā)展的階段，而且總體上受社會發(fā)展的階段的制約，正如一個人不能揪著自已的頭發(fā)離開地球一樣。

同時，有些不平衡的問題長期存在也與旅游指導(dǎo)思想上的偏差，如重速度、輕效益，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重規(guī)模、輕品牌，重形式、輕實(shí)績，重整齊劃一、輕因地制宜，重行政推動力、輕市場原動力，以及報喜不報憂、好大喜功的工作心態(tài)有關(guān)，與近年來對中央提出的隱中求進(jìn)、隱中求好的工作方針貫徹不力有關(guān)。

*王興斌教授，國務(wù)院特殊貢獻(xiàn)專家津貼獲得者、歷任北京第二外國語學(xué)院政治理論部主任、旅游科學(xué)研究所所長。國家旅游局旅游規(guī)劃專家、國家林業(yè)局森林風(fēng)景委員會顧問、中國旅游報特約評論員。