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在特色小鎮的建設浪潮之下，一些地區特色小鎮建設主線思路不清晰、發展盲目、房地產化等問題，也逐步暴露出來。

1月15日，為期三天的2018中國特色小鎮博覽會在長沙落下帷幕。21世紀經濟報道記者發現，“如何更好地建設特色小鎮”成為地方政府、企業、社會資本等多方共同關注的問題。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任徐林在上述會議上指出，“特色小鎮是中國新型城鎮化的重要內容，中國的新型城鎮化，一個很重要的關鍵就是要打破城市和鄉村之間這種二元結構的界線。”

他進一步表示，從現有的案例來看，特色小鎮的模式做得比較好的，一般是本地資源豐富，能形成符合當地資源稟賦的特色產業，從而吸引人口、企業、資本和其他一些重要的生產和創新要素聚集的小鎮。

目前，特色小鎮的建設進入“深水區”，如何根據地方特點合理的發展特色小鎮，將是擺在每一位小鎮建設者面前的課題。

小鎮規避“盲目建設”

自國家提倡創建特色小鎮的兩年多以來，全國各地紛紛出臺了特色小鎮的創建計劃。據克而瑞大數據統計顯示，截至2017年底，全國各地小鎮項目已經超過了2000余個。

1月13日，發改委規劃司城鎮化推進處處長劉春雨在上述會議上表示，近兩年來一些地區大膽探索，打造出了一批有產業特色、環境優美、宜業宜居的特色小鎮，彰顯出了鮮明的獨特性和旺盛的生命力。

據劉春雨介紹，在2017年的3季度末，發改委對全國225個特色小鎮做了個抽樣調查，調查結果顯示，小鎮總體入駐的企業3萬家左右，吸納了就業130萬人左右，創造了稅收200億元左右，完成特色產業投資2000億元左右。每個小鎮平均入駐企業140家，吸納就業5000多人，繳納稅收7000萬元。

但是，也有一些地區在特色小鎮推進過程中，出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問題，有些地區甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。

“一些地方隨意拿出個名頭或符號就聲稱要搞某某特色小鎮，什么煤炭小鎮、鋼鐵小鎮、甜玉米小鎮等，有的是要淘汰的落后產業、有的是低端農業，根本沒搞清特色小鎮是什么。”一位與會專家向21世紀經濟報道記者坦言。

對此，2017年12月，國家發改委、國土部、環保部、住建部四部委聯合發布了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（下稱《意見》）指出，不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝，不能把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮的“帽子”。

另外，《意見》也表明，特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活空間相融合，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。也就是說，“特色小鎮”不是行政意義上的鄉鎮。

對此，發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲告訴記者，特色小鎮很大一個特點是要實現制度的創新，現有的行政體制對于企業經濟的自由發展有一定束縛，浙江特色小鎮之所以比較成功，很重要的原因就是體制機制上的創新。

“作為小鎮平臺，不跟行政級別掛鉤，就是小鎮服務平臺，小鎮服務產業，去落地這些企業，把該辦的行政審批，跟政府打交道的事情替企業辦了，讓企業有更多的精力放在主業上，花更小的成本。”他強調說。

小鎮建設策劃先行

“我們也想做特色小鎮，但我們那主要還是煤炭產業，要做特色小鎮還要重新探索、規劃，這次來參加博覽會也是來學習的。”一位來自山西的地方代表告訴記者。

21世紀經濟報道記者發現，參會的一些地方代表，對如何建設特色小鎮，尚缺乏明確的思路。

對此，中小城市經濟發展委員會秘書長楊中川告訴21世紀經濟報道記者，不管是政府還是企業，決定做特色小鎮前，一定要做好前期策劃，要調研考察小鎮當地的資源稟賦、區位條件、產業基礎等各方面的條件。

深圳東方小鎮建設股份有限公司董事長曾惟靖也持同樣的觀點，她說，“我經常對來咨詢如何創辦小鎮的創辦者或者是建設方、發起人說一句話，‘不要著急，我們花80%的時間謀劃小鎮，把方案給做好’。”

“前期的策劃案非常關鍵，很多小鎮沒做起來的原因是有些公司去到小鎮只關注掙錢，不管項目能不能長期的掙錢，最后公司走了，留下一個大攤子留給政府，政府又沒辦法繼續運營。”一位參會的投資人告訴記者。

不過，國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興認為，特色小鎮應該是新產品、新結構、新創業生態等“特色”的形成，是企業家的創新精神和城市所提供的各種“正外部性”協同作用、共同演化的結果。

“這就決定了，特色小鎮不可能全部由‘規劃’所覆蓋。”仇保興說。

值得注意的是，在本次博覽會上，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心等機構共同發起一項“百強縣特色小鎮創建培育計劃”，該計劃希望搭建政策平臺、整合產業資源，為特色小鎮創建培育提供政策指導、頂層設計、資本導入、產業落地、建設運營、傳播推廣等系統解決方案。

沈遲表示，該計劃一方面可以幫助企業、幫助地方政府理清思路；另一方面起到搭建平臺的作用。“把資源對接起來，互動就多了，信息也更透明了。”

*本文來源：21世紀經濟報道，作者：陳海銀，原標題：《特色小鎮建設進入“深水區”： 把握產業“準入”成發展關鍵》。