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剛剛發(fā)布的中央一號(hào)文件會(huì)極大促進(jìn)中國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至行業(yè)格局可能因此大變，這并非言語(yǔ)夸張或執(zhí)意逢迎。

若從文旅角度分析研讀今年的中央一號(hào)文件可以總結(jié)出一個(gè)關(guān)鍵詞，那就是松綁。

分析來(lái)看，今年的一個(gè)重大突破就是對(duì)農(nóng)村集體土地中宅基地三權(quán)分置說(shuō)法的認(rèn)可，三權(quán)之中的宅基地使用權(quán)未來(lái)政策放寬趨勢(shì)非常明顯，松綁的價(jià)值含量極大。其次，一號(hào)文件對(duì)民宿等鄉(xiāng)村住宿形態(tài)也做了一次政策大松綁，甚至尺度更為開(kāi)放。

首先，宅基地三權(quán)分置。

今年的一號(hào)文件中出現(xiàn)了將宅基地分為所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)三權(quán)分置的表述。所有權(quán)為村集體、資格權(quán)屬村民，而使用權(quán)則是適度放活給社會(huì)，這也是對(duì)今年一月國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明提到宅基地三權(quán)分置說(shuō)法的最高文件認(rèn)可。適度放開(kāi)使用權(quán)，意味著在不更改宅基地性質(zhì)的前提下，村民宅基地使用權(quán)可向社會(huì)放開(kāi)。

這里面你要明白三點(diǎn)：

一、不同于國(guó)有建設(shè)用地一般70年期限，屬于村集體所有的村民宅基地一般沒(méi)有期限限制，這種無(wú)限歸屬于擁有所有權(quán)的村集體和資格權(quán)的村民的宅基地，分置出使用權(quán)之后，那么這個(gè)使用權(quán)是否如國(guó)有土地有70或40年限制？盡管文件沒(méi)有詳說(shuō)，但此中想象空間極大，比如是否會(huì)設(shè)定使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)間上限？是否會(huì)自主協(xié)商？

二、使用權(quán)從宅基地中分離出來(lái)，為以后可能的上市交易埋下伏筆。目前農(nóng)村集體土地欲上市交易必須改變土地性質(zhì)為國(guó)有土地，這種情況導(dǎo)致眾多占用農(nóng)村集體土地的企業(yè)不能進(jìn)入二級(jí)資本市場(chǎng)，從而難以形成資本退出的回報(bào)通道，此前京郊的溫都水城亦是一例。

三、旅游與農(nóng)業(yè)設(shè)施用地有對(duì)等趨勢(shì)。盡管文件中沒(méi)有說(shuō)明宅基地使用權(quán)是否可上市交易，但是卻明確表示，“預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。”

這段話中明確將農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施對(duì)等起來(lái)，如此表述意義重大。在目前的政策范圍內(nèi)，企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)地一般不會(huì)強(qiáng)制要求改變土地性質(zhì)，比如在農(nóng)地上建設(shè)農(nóng)副項(xiàng)目等。同時(shí)，在農(nóng)地上建設(shè)休閑旅游設(shè)施會(huì)有專門的土地預(yù)留指標(biāo)，而旅游設(shè)施所包含的基本業(yè)態(tài)住宿、餐飲、游藝等用地需求從此有據(jù)可依。當(dāng)然在宅基地上建設(shè)別墅、私人會(huì)館仍是踩紅線行為。 

其次，在實(shí)操層面對(duì)民宿等文旅業(yè)態(tài)松綁，促進(jìn)各種形態(tài)的農(nóng)業(yè)文旅項(xiàng)目發(fā)展。

一、民宿松綁。文件明確表示，“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對(duì)利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，研究出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。”

此前國(guó)家旅游局曾對(duì)民宿的規(guī)模和條件做出一系列限制條件，比如單幢民宿不超過(guò)14間房。而此次一號(hào)文件放開(kāi)的口子可能更大，因?yàn)槊鞔_對(duì)利用農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目實(shí)行事中事后監(jiān)管，沒(méi)有提到事前審批。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)際是政策層面對(duì)民宿行業(yè)的松綁，同時(shí)更大的利好則是研究出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理辦法，這種在實(shí)操層面上對(duì)民宿、養(yǎng)老項(xiàng)目的松綁可能會(huì)吸引大量資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，在此帶熱整個(gè)民宿產(chǎn)業(yè)。

二、點(diǎn)名具體文旅業(yè)態(tài)。文件中明確要求，“加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。”

上述提及的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目包括觀光、體驗(yàn)沉浸兩種形式，去年的一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村旅游的描述為，“利用 ‘ 旅游+ ’ 、‘ 生態(tài)+ ’ 等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。”今年一號(hào)文件則更加細(xì)化，列出了森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等四個(gè)旅游業(yè)態(tài)。 

最后，鄉(xiāng)村文明的轉(zhuǎn)化與人才的留存。

值得注意的是，此次的文件對(duì)鄉(xiāng)村文明用了“吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式，”這樣大段的表述。

一、鄉(xiāng)村文明不再是被改造的對(duì)象。鄉(xiāng)村文明要進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，而非一股腦的吸收全部的城市文明或工業(yè)文明，同時(shí)提到，“推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用”。文明的各種載體之中，建筑或古跡最為傳神。眾多鄉(xiāng)村中的古建筑或遺跡可能并不具備某種程度的文物價(jià)值，不過(guò)此次一號(hào)文件指向非常明顯，“劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。”

二、人才留存與引進(jìn)。鄉(xiāng)村衰敗的一個(gè)重要標(biāo)志就是人才的流失，人才流失將使得鄉(xiāng)村在基層治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、精神狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)層面出現(xiàn)劇烈滑坡，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村全面衰敗。文件中分別以大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；發(fā)揮科技人才支撐作用；鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)；創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制五點(diǎn)來(lái)做相應(yīng)闡述。不過(guò)從根本來(lái)看，承接有序的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是留住吸引人才的重中之重。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從文旅角度來(lái)看，有序的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同于1990年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。接替有序的產(chǎn)業(yè)結(jié)果更多的是立足鄉(xiāng)土文化或鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，挖掘自身價(jià)值，更是90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕工業(yè)的升級(jí)形態(tài)。

文件對(duì)此的表述亦非常清晰，“大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。”