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要建設自貿區（港），海南首先要“強身健體”，提升基礎能力。

5月2日，海南省政府召開專題會議，對自貿區（港）建設所需的重大項目進行專題研究。海南省省長沈曉明在會上強調，海南要以落實習近平總書記重要講話和中央12號文件精神為契機，解決一批長期想解決而未解決的問題，為自貿區（港）建設提供基礎設施保障和良好的營商環境。其中，要計劃新增一批重大項目，包括“五網”基礎設施（路網、電網、水網、天然氣網、光纖寬帶網）、公共服務和產業類等。

5月3日，中國國際經濟交流中心研究部助理研究員劉向東對21世紀經濟報道記者表示，基礎能力薄弱是海南發展的痛點。接下來一段時間內，海南的一個重點將圍繞包括基礎設施和營商環境這些基礎能力的提升上。

中國區域經濟學學會副會長兼秘書長陳耀對記者分析，海南獲得了一個空前的機遇，去解決長期制約其發展的瓶頸，希望能夠借這次先行先試的探索，進行一些突破性的嘗試，步子邁得大一點。

基礎能力是海南最大瓶頸

前不久，海南省委曾組織11個考察團分赴全國11個自貿試驗區考察學習。上述專題會議的重點是加強基礎設施建設和打造良好的營商環境。

劉向東分析，之所以沒有直接復制11個自貿試驗區的經驗，與海南的實際情況有關。海南曾經對房地產的過度依賴，造成經濟轉型緩慢、新興產業競爭力不強，制造業和資源型產業基礎薄弱，高新技術人才匱乏。

“相對全國11個自貿試驗區而言，海南的發展基礎仍較為薄弱，起點不是很高，基礎能力薄弱已經成為制約海南經濟發展的最大瓶頸。”劉向東認為，這也是海南把對標自貿區（港）建設的重點放在基礎設施和營商環境上的主要原因。

實際上，不僅海南，中央層面也意識到了其存在的短板。

中共中央、國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱《指導意見》）中指出，海南要大力實施一批重大基礎設施工程，包括建設“數字海南”，推進城鄉光纖網絡和高速移動通信網絡全覆蓋，推進電網主網架結構建設和城鄉電網智能化升級改造，構建覆蓋城鄉的供氣管網，完善海島型水利設施網絡等。

此次會議部署的重點與《指導意見》緊密相關。沈曉明在會議上強調，要加快“五網”基礎設施建設，加快電網改造、光纖網絡覆蓋、供氣管網、旅游公路等項目推進或前期工作。

劉向東對21世紀經濟報道記者分析，海南的建設存在階段性，長期的目標肯定是建設自貿區（港），但當前的重點是找出亟需解決的短板。接下來一段時間內，海南重點圍繞這些基礎能力的提升，硬件上要加強基礎設施建設，軟件上要打造良好的營商環境。

軟環境建設是突破的關鍵

5月3日，中國（海南）改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明認為，雖然海南自身的基礎不是很雄厚，但這并不妨礙先行建立對標自貿區（港）的相關制度，等到時機條件成熟再付諸實施。

匡賢明建議，可以考慮先做全島電子圍網，但為了避免帶來大的關稅沖擊，未必立即實施零關稅，可以逐步探索、穩步降低關稅水平，其他方面的制度也可以作此考慮。

此次會議提出的多項部署都在為建設自貿區（港）打基礎。海南在民生保障項目上提出，要重點加強教育衛生事業的軟件投入。除了加強基礎設施建設，海南要在軟環境上尋找突破口。

最近海南提出“百萬人才進海南”戰略，不僅要加強基礎設施建設，更提出要加強公共服務，包括醫療資源、教育資源的改善。

陳耀認為，海南辦自貿區（港）的客觀條件要優于其他11個自貿區。以海島作為自貿區（港）的試驗區，具有天然優勢。例如，在符合自身特點的基礎上，可以借鑒國際上離島的經驗，有更開放的政策，這是其他自貿區不具備的優勢。

海南作為我國最大的經濟特區、相對獨立的地理單元，在建設自貿區和自貿港上，既有經濟特區、國際旅游島等體制優勢，又有生態環境和地理區位等自然條件優勢。

陳耀認為，要建設國際自貿區（港），還需要在思想上解放，思路更開闊一點，步子邁得更大一點。海南可參考部分香港、新加坡或迪拜自貿港建設上的經驗。例如，香港的優勢在于市場化、國際化、法治化的營商環境，其貿易自由度、開放度高，不設任何貿易壁壘。海南要打造這種政策環境，政府除了有一定的監管以控制風險外，可以將不必要的管理減少到最低程度。

劉向東對記者說，香港也并非一天發展起來的，海南自貿區（港）的建設要事先設定路徑，2-3年時間建好基礎，包括硬件的基礎設施和軟件的營商環境。只有在建好基礎的情況下，才能對標香港等國際自由貿易港的政策、制度。

*本文來源：21世紀經濟報道，作者：李振，原標題：《海南新增一批重大項目對標自貿區（港）需求 基礎設施是重頭》。