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眼下正值暑期旅游高峰，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然近年來旅游法、新修訂《旅行社條例》等法律法規(guī)的出臺均對不合理低價游、強制購物等問題做出相關(guān)規(guī)定，但在龐大的市場需求和回扣利益鏈條驅(qū)動下，“低價游”仍是國內(nèi)旅游市場難以根治的痛點。

被稱作“長城貴賓專線”的北京八達(dá)嶺長城、十三陵“一日游”收費僅120元，行程中，游客不僅在導(dǎo)游“哄騙”下購買140元往返纜車門票，還有大把時間被安排在果脯店、玉器店購物，購物時間甚至超過游覽景區(qū)的時間……日前，北京市旅游委會同多部門依法取締涉事非法“一日游”黑窩點，并責(zé)令多家購物場所停業(yè)整頓或停止“一日游”有關(guān)業(yè)務(wù)。

非法“一日游”長期以來是北京旅游市場的一大頑疾。經(jīng)營者為獲得客源，往往利用人們貪圖便宜心理，在街頭散發(fā)小名片、小廣告、假地圖，或依托部分快捷酒店、社會旅館，以低價方式招徠客人，報價50元至120元不等，聲稱全程無自費可游覽河北崇禮和北京八達(dá)嶺長城、十三陵、頤和園、故宮等景點。

然而，根據(jù)記者暗訪及北京市消協(xié)發(fā)布的體驗報告，這類“低價團(tuán)”往往會在游客上車出發(fā)后“露出真容”，要求游客補交團(tuán)費及自費景點費用，否則直接甩客，或是壓縮游覽時間，致使游客不得不購買景區(qū)內(nèi)纜車票、游船票等。在北京市消協(xié)發(fā)布的體驗報告中，一家名為“我行我宿”國際旅行社導(dǎo)游推出了強制自費項目“大龍舟”每人100元，稱不交這個錢行程無法繼續(xù)進(jìn)行。

在旅游業(yè)發(fā)達(dá)目的地，“低價團(tuán)”隱藏的貓膩同樣不少：在日前云南昆明警方打掉的一起“低價團(tuán)”違法案件中，涉事旅行社導(dǎo)游會盡量讓游客少睡覺、少進(jìn)景點，時間都被擠出來購物，而購物店內(nèi)產(chǎn)品的銷售價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)價，多的達(dá)到100多倍；還有地方的旅行社以不足百元的價格吸引外地游客，在廣告中把當(dāng)?shù)胤蔷包c形容為“可免費游覽”，目的仍是拉攏游客購物，其中“上鉤”的多為老年人。

記者了解到，按照原國家旅游局發(fā)布的《關(guān)于打擊組織“不合理低價游”的意見》，旅行社提供的旅游產(chǎn)品價格，低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T的誠信旅游指導(dǎo)價30％以上的，即屬于“不合理低價游”。以北京為例，“長城十三陵一日游”無購物線路的最低指導(dǎo)價為180元。

記者調(diào)查了解到，多年來，國內(nèi)“低價游”早已形成散發(fā)虛假信息、低價攬客、變更行程、強制購物或消費、牟取回扣等一整條利益鏈，其中，游客就像“小綿羊”一樣被包括組團(tuán)社、地接社、導(dǎo)游、司機、購物店等在內(nèi)的各環(huán)節(jié)“薅羊毛”。

一位旅游從業(yè)者告訴記者，當(dāng)前，國內(nèi)旅游市場強制購物最為突出的是云南等地。“一些地方購物、餐飲商家會給導(dǎo)游40％至50％返點，在云南可以達(dá)到百分之七八十。地接社將整段行程‘賣’給導(dǎo)游，或者是分段‘賣’給不同的導(dǎo)游。導(dǎo)游最終通過誘導(dǎo)、脅迫等強制消費辦法賺回扣來‘填坑’。”

根據(jù)昆明警方打掉的違法案例，短短一年多，一個購物店返給一家旅行社回扣近2000萬元；游客購買的翡翠、銀器等商品，回扣低則30％、高則90％。其中，一家涉案旅行社70％以上的收入都來自購物回扣。正是靠著高額回扣，這家只有12人的旅行社2017年凈收入達(dá)1200余萬元。

除了購物返點，導(dǎo)游在游客自費項目中也有利可圖。北京市旅游委執(zhí)法大隊相關(guān)負(fù)責(zé)人曾告訴記者，旅游法出臺后，導(dǎo)游強迫購物的情況減少，景區(qū)門票回扣和差價是“一日游”導(dǎo)游收入的主要來源。例如北京昌平一家文藝演出館，也是“一日游”和周邊游的必經(jīng)地，對外門票每張150元到180元，但給導(dǎo)游的價錢只有10元，導(dǎo)游則以100元一張賣給游客。

一位業(yè)內(nèi)人士透露，還有一些“低價游”強制購物的背后，是購物場所和自費項目經(jīng)營者介入旅游市場，甚至通過資本運作收購、控制或設(shè)立旅行社，拉客人消費，形成完整的利益鏈條。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著近年來國家和地方層面陸續(xù)出臺相關(guān)法律法規(guī)、加強旅游執(zhí)法力度和力量，“不合理低價游”得到一定程度的遏制，但時常出現(xiàn)的市場亂象仍對城市形象、游客體驗造成不良影響，從根源整治“低價游”亂象，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，仍需多方形成合力。

在市場監(jiān)管方面，由于“低價游”違法行為的各個環(huán)節(jié)涉及旅游、交通、工商、網(wǎng)信等多個部門，需加強綜合執(zhí)法并形成監(jiān)管合力。在此基礎(chǔ)上可通過地方立法加強對“低價游”的震懾管理，例如針對以不合理低價非法攬客，誘騙、強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動，擅自變更行程或甩團(tuán)、甩客等行為，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

近年來屢屢發(fā)生的“惡導(dǎo)游”事件，就是“低價團(tuán)”暴露的典型問題。一位旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹：“不少導(dǎo)游沒有底薪，缺乏保障，也缺乏考核獎勵機制，因此抱著‘撈一把是一把’的心態(tài)從事旅游工作。提高旅游行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，提升旅游行業(yè)的待遇，是破解‘低價團(tuán)’問題的重要環(huán)節(jié)。”

業(yè)內(nèi)人士同時指出，消費者要理性文明消費，強化維權(quán)意識。北京市消協(xié)秘書長楊曉軍認(rèn)為，消費者在出游前要了解旅游線路信息，理性文明消費，對于低價團(tuán)甚至零團(tuán)費線路要警惕。要加強自身權(quán)益的保護(hù)，在出游前務(wù)必簽訂合同，注意合同中的不合理條款內(nèi)容，保存相關(guān)證據(jù)，最大程度保護(hù)自身利益。

*本文來源：經(jīng)濟(jì)參考報，作者：魯暢；周蕊；程迪，原標(biāo)題：《“低價游”禁而不絕，回扣成最大利益驅(qū)動》。