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特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展迎重磅新政！
日前，國家發(fā)改委發(fā)布1041號文件，提出建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制，開展新一輪特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)探索工作。文件明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向，提出逐年淘汰三類特色小鎮(zhèn)，并搭建政銀對接服務平臺，引導金融機構為符合要求的小鎮(zhèn)提供長周期低成本融資服務。
此次文件的下發(fā)，意味著此前由四部委共同主導的特色小鎮(zhèn)申報及審批工作，已完全由國家發(fā)改委主導。在全國特色小鎮(zhèn)建設如火如荼的當下，文件為特色小鎮(zhèn)建設明晰了方向，未來優(yōu)勝劣汰成必然，“假小鎮(zhèn)真地產”等不合規(guī)特色小鎮(zhèn)項目或迎清理潮。
1、淘汰三類小鎮(zhèn)，“房地產化”成關注重點
自去年12月國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部四部委聯合印發(fā)《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》后，特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展再迎重要指導文件。
8月30日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公室關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號）（簡稱“1041號文”），對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展提出總體要求，全面主導特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)事宜。目前文件已由地方發(fā)改委對外發(fā)布。執(zhí)惠從河南漯河市發(fā)改委官網看到，文件已在該網站正式刊發(fā)。
近年來，特色小鎮(zhèn)建設作為一種新的經濟增長點，在促進產業(yè)轉型升級、城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。2016年10月、2017年8月，住建部先后公布了兩批國家級特色小鎮(zhèn)名單，此后全國各地特色小鎮(zhèn)建設如火如荼。
不過，在特色小鎮(zhèn)推進過程中，項目同質化、房地產化等問題備受詬病。部分開發(fā)商借特色小鎮(zhèn)概念炒作，變相拿地做房地產，“假小鎮(zhèn)真地產”現象屢見不鮮。一些地區(qū)將特色小鎮(zhèn)作為政府舉債的手段，在特色小鎮(zhèn)建設過程當中依然客觀存在。
此次發(fā)改委“1041號文”明確未來特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展方向，提出逐年淘汰三類特色小鎮(zhèn)。
文件指出，堅持規(guī)劃發(fā)展之路，把握內涵、糾正偏差、正本清源，堅決淘汰一批缺乏產業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。
文件明確，建立規(guī)劃糾偏機制，各地區(qū)要依據特色小鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)本質內涵的差異性，調整并分列現有省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，分類明確功能定位和發(fā)展模式。在創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮(zhèn)，政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。
為規(guī)避房地產傾向，文件還提出優(yōu)化供地用地模式，合理安排建設用地指標，依法依規(guī)組織配置農業(yè)用地和生態(tài)用地，鼓勵點狀供地、混合供地和建設復合利用。同時，文件鼓勵商業(yè)模式先進、經營業(yè)績優(yōu)異、資產負債率合理的企業(yè)牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商。
時下，房地產企業(yè)競相進軍特色小鎮(zhèn)領域，不少企業(yè)債務高企仍大干快上、激進擴張。如近年來在文旅領域跑馬圈地的榮盛發(fā)展。據執(zhí)惠不完全統(tǒng)計，去年全年，榮盛發(fā)展分別于河北、湖北、河南、安徽、陜西等地簽下了超過20個文旅項目，不少都是圍繞特色小鎮(zhèn)展開。此前該公司提出未來以不低于1000億投資于全國旅游產業(yè)升級、鄉(xiāng)村民宿打造和特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設。而榮盛發(fā)展半年報則顯示，截至2018年上半年，榮盛負債高達1700億，資產負債率超84%。
此外，發(fā)改委“1041號文”明確，省級發(fā)改委應于每年12月，將調整淘汰后的省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、數據，報送國家發(fā)改委。同時，文件提出優(yōu)化部門創(chuàng)建機制，統(tǒng)一實行有進有退的創(chuàng)建達標制，避免一次性命名制，防止各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展與糾偏。
文件提出，有關部門按照《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》要求，在已公布的96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)、兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，持續(xù)開展評估監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰，適時公布整改名單。
2、創(chuàng)新金融支持方式，優(yōu)質項目開綠色通道
近年來，特色小鎮(zhèn)建設在全國迅速推開，但由于資源條件尤其是資金方面的限制，部分特色小鎮(zhèn)建設還處于緩慢起步階段。很多地區(qū)特色小鎮(zhèn)基礎設施相對匱乏，金融支持力度不夠，這導致不少小鎮(zhèn)在建設過程中，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源。
今年7月，國家提出以更加積極的財政政策，支持實體經濟發(fā)展。在此背景下，此次發(fā)改委“1041號文”明確，在金融方面搭建政銀對接服務平臺。文件提出，引導金融機構逐年為符合高質量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，在債務風險可控前提下提供長周期低成本融資服務，支持產業(yè)發(fā)展及基礎設施、公共服務設施、智慧化設施等建設。
文件要求，2018年12月底前，省級發(fā)改委收集特色小鎮(zhèn)信息（包括申請信貸額度、期望信貸利率、期望貸款期限、期望放貸時序、期望付息頻率等），匯總印送省級開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和光大銀行，并會同省行將完成盡調小鎮(zhèn)信息報送總行，抄送國家發(fā)改委。各總行開辟綠色通道，在2019年1月底完成評審和融資服務，將批復投放情況報送國家發(fā)展改革委。
同時，文件還提出，創(chuàng)新財政資金支持方式，由事前補貼轉為事中事后彈性獎補。這無疑將加大特色小鎮(zhèn)優(yōu)勝劣汰力度，優(yōu)質特色小鎮(zhèn)項目資金支持優(yōu)勢將更加明顯。
而對于鼓勵發(fā)展的特色小鎮(zhèn)類型，“1041號文”也明晰了創(chuàng)建指標，在附件表《__省（區(qū)、市）或計劃單列市特色小鎮(zhèn)推薦案例》中，明確六大推薦指標，包括主要運行模式、特色產業(yè)、宜居宜游水平、特色文化風貌、創(chuàng)新機制和可復制性經驗。同時，文件還明確特色小鎮(zhèn)的六大重要數據，分別為宜業(yè)、宜居、宜游、經濟發(fā)展水平、公共服務能力以及綠色生態(tài)。這些指引對于特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的申報工作，無疑具有極強的指導意義。
此外，文件提出鼓勵各地區(qū)挖掘多種類型小鎮(zhèn)案例，避免模式雷同、難以推廣。包括立足不同產業(yè)門類，挖掘先進制造類、農業(yè)田園類及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿、文旅、體育等現代服務類案例；立足不同地理區(qū)位，挖掘“實繳鎮(zhèn)”、“市中鎮(zhèn)”、“園中鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)案例，以及衛(wèi)星型、專業(yè)型等特色小鎮(zhèn)案例。
“1041號文”要求，2018年9月底前，省級發(fā)改委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例（2個以內）報送國家發(fā)改委，2018年12月底前完成申報工作，2019年1月底前完成最終的審核工作。
隨著文件的下發(fā)，新一輪特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的探索工作已然開始，而特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設也將不再是一勞永逸、高枕無憂，優(yōu)勝劣汰或成必然趨勢，不斷探索并持續(xù)提升才是長久之策。
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