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9月27日，澎湃新聞記者從交通運輸部9月例行新聞發(fā)布會上獲悉，交通運輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、移民局等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），促進我國郵輪經(jīng)濟升級發(fā)展。

交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕介紹，近些年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提升，郵輪運輸旅游成為新型休閑消費方式，市場快速發(fā)展，自2006年市場起步以來我國郵輪旅客運輸量年均增長40%以上，2017年達到243萬人，拉動了消費及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟增長新亮點。郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育新動能、有效拉動內(nèi)需、促進消費轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。相較國際成熟郵輪市場，我國郵輪市場發(fā)展尚處起步階段，在郵輪設(shè)計建造、郵輪港口發(fā)展、旅游市場培育、旅客服務(wù)、物資供應(yīng)等方面還有較大差距。  

《意見》明確未來發(fā)展目標(biāo)，提出到2035年，我國郵輪市場成為全球最具活力市場之一，郵輪自主設(shè)計建造和郵輪船隊發(fā)展取得顯著突破，體系完善、效率顯著的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，郵輪經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，對城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展和人民消費的支撐力和保障作用顯著增強。同時，也提出了郵輪各相關(guān)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：郵輪旅客年運輸量達到1400萬人次；具備大型郵輪設(shè)計建造能力，相關(guān)配套裝備制造業(yè)全面發(fā)展；郵輪供應(yīng)、物流配送、信息服務(wù)等服務(wù)功能齊全；本土郵輪船隊具有一定規(guī)模；郵輪航線產(chǎn)品豐富，沿海郵輪市場基本形成；郵輪港口布局合理，設(shè)施功能完善，銜接順暢，服務(wù)水平達到國際標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵培育發(fā)展東北亞、東南亞、洲際、極地及環(huán)球航線

為推進我國郵輪經(jīng)濟的發(fā)展，《意見》明確了九個方面主要任務(wù)。

一是積極培育郵輪市場。重點發(fā)展郵輪旅游市場、豐富郵輪旅游產(chǎn)品。入境游方面支持開辟多點掛靠航線，規(guī)范提升岸上旅游品質(zhì)，鼓勵銜接長江等內(nèi)河及沿海郵輪市場；出境游方面鼓勵培育發(fā)展東北亞、東南亞、洲際、極地及環(huán)球航線；深入研究公海游航線發(fā)展模式及配套制度，拓展旅游資源；多措并舉，穩(wěn)步推進五星紅旗郵輪船隊發(fā)展。

二是拓展提升港口服務(wù)能力。重點有序推進郵輪碼頭建設(shè)，優(yōu)化完善集疏運系統(tǒng)，完善港口綜合服務(wù)功能，推動形成2～3個郵輪母港為引領(lǐng)、郵輪始發(fā)港為主體、訪問港為補充的郵輪港口布局。加強港城融合，拓展郵輪港口服務(wù)功能，積極打造生態(tài)友好的郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)。

三是進一步優(yōu)化口岸環(huán)境和功能。重點推動“單一窗口”建設(shè)，運用信息化手段，提升郵輪旅客及物資口岸通關(guān)服務(wù)能力和效率。逐步擴大外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策實施范圍，吸引境外游客乘坐郵輪入境旅游。

四是強化郵輪安全發(fā)展。重點推進安全體系建設(shè)，研究建立特別管理制度，加強進出港郵輪安全監(jiān)管，加快搜救應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，加強郵輪停靠口岸的公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)，完善郵輪運營安全、旅客群體性公共衛(wèi)生和重大疫情等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及工作機制。

五是著力推動郵輪綠色發(fā)展。重點落實綠色發(fā)展理念，推廣使用技術(shù)先進、能耗低、安全環(huán)保的設(shè)施設(shè)備及清潔燃料。推進郵輪碼頭岸電供售電設(shè)施建設(shè)改造，鼓勵郵輪靠港后優(yōu)先使用岸電。加快郵輪碼頭船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，并做好與城市公共轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的銜接。

六是加快推進郵輪建造及配套裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點突破豪華郵輪設(shè)計建造技術(shù)，鼓勵合資合作方式，形成多元投入格局，加快實現(xiàn)首艘大型郵輪建造。鼓勵通過“引進消化吸收在創(chuàng)新”和“自主創(chuàng)新”相結(jié)合的模式，推進郵輪設(shè)計建造逐步達到世界先進水平，完善和優(yōu)化郵輪建造配套供應(yīng)鏈體系。

七是著力提升郵輪供應(yīng)配套能力。重點創(chuàng)新郵輪物資供應(yīng)監(jiān)管模式，充分利用出口退稅政策，擴大我國食品等物資供應(yīng)國際郵輪的數(shù)量規(guī)模，優(yōu)化國際采購物資在我國口岸供船的檢驗檢疫程序。支持上海等地建設(shè)郵輪物資供應(yīng)全球采購綜合保障中心。

八是提升郵輪運輸旅游服務(wù)水平。重點完善郵輪運輸旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升旅客服務(wù)質(zhì)量水平。研究建立郵輪船票制度，明晰郵輪運輸合同各方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。支持擴大郵輪船票銷售渠道，推動向多樣化船票銷售模式發(fā)展。鼓勵企業(yè)構(gòu)建郵輪綜合信息網(wǎng)絡(luò)，提升郵輪信息化智能化水平。

九是大力推動郵輪人才培養(yǎng)。重點完善郵輪人才培養(yǎng)體制機制，提高自主創(chuàng)新能力和教育水平，鼓勵校企等多方合作共同培養(yǎng)專業(yè)化、國際化人才，加強郵輪設(shè)計建造、郵輪及港口經(jīng)營管理等人才隊伍建設(shè)。

加快推進上海吳淞口、廣州南沙等郵輪碼頭新建、改擴建項目

《意見》對于民眾未來選擇郵輪旅游將帶來哪些便利？

吳春耕在回答澎湃新聞提問時表示，郵輪被稱為“移動的海上度假村”，集休閑度假和海洋觀光于一體，遇到長假帶著家人選擇郵輪旅游已經(jīng)成為一種新時尚。針對大家比較關(guān)心的郵輪航線、港口布局、旅客服務(wù)等問題，《意見》給出了明確的發(fā)展方向，具體來講：

首先是明確豐富郵輪旅游產(chǎn)品。一是大力發(fā)展郵輪入境游，支持開辟多點掛靠航線，規(guī)范提升岸上旅游品質(zhì)，鼓勵銜接長江等內(nèi)河及沿海郵輪市場；二是繼續(xù)發(fā)展郵輪出境游，鼓勵培育發(fā)展東北亞、東南亞、洲際、極地及環(huán)球航線；三是深入研究公海游航線發(fā)展模式及配套制度，拓展旅游資源；四是大力培育本土郵輪發(fā)展，穩(wěn)步推進五星紅旗郵輪船隊發(fā)展。

其次是拓展郵輪港口服務(wù)功能。一是加快推進上海吳淞口、廣州南沙、廈門、三亞等郵輪碼頭新建及改擴建等項目建設(shè)，依托遼寧等自貿(mào)試驗區(qū)，加快東北亞等區(qū)域性郵輪港口建設(shè)。二是加強港城融合，提升配套購物、餐飲、娛樂、休閑、船員休息等服務(wù)能力，積極打造以港口為中心、生態(tài)友好的郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)，為旅客及消費者提供良好的旅游、休閑生活環(huán)境。三是優(yōu)化完善集疏運系統(tǒng)，推動上海、天津、廣州、三亞等郵輪碼頭與鐵路、公路、民航等運輸方式的有效銜接，提升郵輪碼頭至國內(nèi)旅游景點的通行能力和效率。

第三，提升郵輪運輸旅游服務(wù)水平。一是完善郵輪運輸旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立郵輪運輸、港口、旅游等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是研究建立郵輪船票管理制度，規(guī)范郵輪運輸合同范本和船票樣式。三是支持擴大郵輪船票銷售渠道，研究推動旅行社包船模式向多樣化船票銷售模式發(fā)展。四是提升郵輪信息化智能化水平，鼓勵郵輪等相關(guān)企業(yè)構(gòu)建集航線、票務(wù)、旅游、咨詢等服務(wù)于一體的郵輪綜合信息網(wǎng)絡(luò)。通過這三方面工作來切實提升郵輪旅游的服務(wù)水平和品質(zhì)。

*本文來源：澎湃新聞，作者：盧夢君，原標(biāo)題：《十部門印發(fā)意見促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展：加快實現(xiàn)首艘大型郵輪建造》。