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10月中旬的一個(gè)工作日午間，盡管黃金周已經(jīng)過去快半個(gè)月，但澳門代表性景點(diǎn)大三巴牌坊和附近的小巷里依舊人流如織，手信店門口的杏仁餅、豬肉脯試吃區(qū)域熱鬧非常。

最新發(fā)布的2018年國(guó)慶黃金周出游報(bào)告顯示，香港和澳門仍是內(nèi)地居民短線出境游的熱門選擇。

經(jīng)歷2015年入境游客同比減少2.6%和2016年緩慢回升后，2017年第三季度以來，澳門游開始高速增長(zhǎng)，根據(jù)澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局公布的數(shù)據(jù)，2018年上半年，入境澳門的內(nèi)地旅客為1170.5萬(wàn)人次，同比增加13.3%。入境澳門旅客總計(jì)達(dá)1681.4萬(wàn)人次，同比增加8%。同時(shí)，過夜游客在2017年也創(chuàng)新高，超過半數(shù)。

10月16日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者來到澳門旅游局辦公地，對(duì)澳門旅游局局長(zhǎng)文綺華進(jìn)行了獨(dú)家專訪。

與內(nèi)地政府部門普遍都在統(tǒng)一的政府大樓內(nèi)辦公不同，澳門旅游局的辦公地點(diǎn)在市區(qū)的一棟商業(yè)寫字樓內(nèi)。一位澳門旅游局人士告訴記者，這是因?yàn)橹敖?jīng)濟(jì)不景氣，政府以租用商業(yè)寫字樓方式幫助去庫(kù)存。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，此后可能搬遷。

“澳門入境游客的回升與整體經(jīng)濟(jì)情況的回升息息相關(guān)。”文綺華指出，“其次，得益于澳門對(duì)旅游業(yè)多元化的推廣。同時(shí)，不可忽視交通的帶動(dòng)作用。另外，澳門酒店的房間供應(yīng)上升也幫助旅客有條件逗留更長(zhǎng)時(shí)間。”文綺華說。

談及對(duì)于澳門旅游業(yè)未來3到5年的發(fā)展的展望，文綺華表示，“我們希望內(nèi)地市場(chǎng)對(duì)澳門慢慢有一個(gè)改觀，澳門不只是一個(gè)博彩城市。”但她也強(qiáng)調(diào)，未來，旅游和博彩業(yè)依然會(huì)是澳門GDP的主要來源。

重新定義博彩業(yè)

《21世紀(jì)》：2017年9月頒布的《澳門旅游發(fā)展總體規(guī)劃》指出，澳門旅游業(yè)新定位將是世界旅游休閑中心。從“賭城”到“世界旅游休閑中心”的轉(zhuǎn)型是從何時(shí)開始的？新定位確立的背景是什么？是有意引導(dǎo)還是順勢(shì)而為？

文綺華：在澳門回歸前后的那段時(shí)間，大家的目光都放在怎么樣提升澳門游客的數(shù)量，回歸當(dāng)年，游客數(shù)量只有700萬(wàn)左右。因?yàn)榘拈T自身產(chǎn)業(yè)不多，人口不多，主要的消費(fèi)者是旅客群體。我們希望多吸引旅客來澳門，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但隨著旅游一直發(fā)展，特別是2002年，博彩市場(chǎng)開放，引入其他博彩營(yíng)運(yùn)者；2003年，港澳個(gè)人簽政策實(shí)行；2005年，澳門歷史城區(qū)被列為世界遺產(chǎn)等等成就也促進(jìn)游客不斷增加。

我們意識(shí)到，澳門彈丸之地不能永遠(yuǎn)都是在數(shù)量上的發(fā)展，在旅客結(jié)構(gòu)上應(yīng)該做出一些努力，也希望平衡澳門居民與旅客的矛盾。

所以2014年我們啟動(dòng)公開招標(biāo)的工作，決定做總規(guī)劃，2015年選定一家國(guó)際顧問公司，花了兩年的時(shí)間，收集方方面面的意見，最后在2017年發(fā)布定稿。與澳門特區(qū)政府提出的旅游業(yè)總體規(guī)劃不謀而合。

《21世紀(jì)》：根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，最重要的就是旅游產(chǎn)品的多元化，指出要充分利用博彩業(yè)收入以支持其他旅游產(chǎn)品及項(xiàng)目的發(fā)展。這與博彩業(yè)毛收入從2014年開始下滑是否有關(guān)？

文綺華：不能說完全基于這個(gè)原因。一直以來我們都意識(shí)到，旅游不僅是博彩業(yè)的發(fā)展這么單一。可能某一段時(shí)間旅游的某一部分發(fā)展會(huì)比較快，特別是非常特殊的行業(yè)，比如說博彩業(yè)就是因?yàn)橐敫?jìng)爭(zhēng)獲得了快速發(fā)展。

當(dāng)然政府也對(duì)博彩業(yè)營(yíng)運(yùn)者有一系列的要求，不能光發(fā)展博彩業(yè)，也要發(fā)展博彩以外的那些行業(yè)。

澳門行政區(qū)政府在2001年開放招標(biāo)的時(shí)候已經(jīng)意識(shí)到，應(yīng)該利用好博彩業(yè)帶來的收益去投資在不同的領(lǐng)域上。

雖然博彩業(yè)在那幾年出現(xiàn)下滑，但還是在澳門經(jīng)濟(jì)總量中占非常重要的比重。而且到現(xiàn)在為止，澳門的博彩業(yè)態(tài)也是全世界規(guī)模最大的。在未來的發(fā)展當(dāng)中，我相信博彩業(yè)還是會(huì)占非常重要的地位。

《21世紀(jì)》：“非常重要的地位”是否有具體占比？澳門博彩業(yè)消費(fèi)占總體消費(fèi)比例雖然在2015、2016年稍有下降，但還是保持在70%以上的高位，以后是否會(huì)繼續(xù)保持？

文綺華：這不是一朝一夕的情況，拉斯維加斯也花很多年才發(fā)展到現(xiàn)在景象（拉斯維加斯作為由博彩業(yè)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)型的成功案例,其博彩收入占總收入的比例由1984年的58.6%下降到2016年的34.2%），所以澳門也不能夠想在五年之間經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)有這么大的調(diào)整，但是是努力的方向。

但澳門也不完全對(duì)標(biāo)拉斯維加斯，只是借鑒好的模式、經(jīng)驗(yàn)。拉斯維加斯跟我們最大的不一樣是完全沒有歷史人文景觀，但是澳門有。而且地理位置也不太一樣，所以也要利用好自身的條件，結(jié)合自身?yè)碛械恼吆痛蟓h(huán)境。

《21世紀(jì)》：根據(jù)澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在經(jīng)歷了26個(gè)月的持續(xù)下降后，澳門賭業(yè)自2016年8月份開始恢復(fù)正增長(zhǎng)，并且在2017年全年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，背后的原因是什么？未來趨勢(shì)如何？

文綺華：根據(jù)業(yè)界觀點(diǎn)，之前澳門博彩業(yè)收入VIP是主流，但是現(xiàn)在中場(chǎng)發(fā)展好起來，如果體量壯大，整個(gè)博彩業(yè)也可以平衡一點(diǎn)。

最近幾年我們看到內(nèi)地和海外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較平衡，可以說比較向好。但未來的一年怎么樣發(fā)展，大家都會(huì)比較保守地去看。

各種不確定因素都會(huì)影響到旅客的消費(fèi)意愿，我們還是要觀察一段時(shí)間。

多元化發(fā)展

《21世紀(jì)》：澳門今年以來新建或擴(kuò)建了很多新的高檔酒店，預(yù)期2020年增加客房4500間，到2020年六大集團(tuán)客房總數(shù)將達(dá)到31983間，增長(zhǎng)率達(dá)28.1%。現(xiàn)在酒店還有市場(chǎng)空間嗎？

文綺華：從入住率的角度依舊有很大空間。我們每年基本上都是八成以上的平均入住率，這對(duì)任何一個(gè)旅游市場(chǎng)都是高的。但對(duì)于澳門酒店業(yè)，一些經(jīng)營(yíng)者甚至覺得八成以下不能接受，整個(gè)行業(yè)對(duì)自身的要求提高。

但是因?yàn)橥恋卦谖磥頃?huì)越來越少，所以可建的新酒店可能沒有過去十年這么快速。

明年還有新的酒店會(huì)落成，在未來可能也有一些酒店的翻新，所以未來更多的是酒店產(chǎn)品質(zhì)量的提高而不是數(shù)量的增多。

《21世紀(jì)》：根據(jù)《規(guī)劃》會(huì)展業(yè)也是澳門重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從現(xiàn)階段來看有什么側(cè)重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)？

文綺華：現(xiàn)在的策略是以會(huì)帶動(dòng)其他方面。因?yàn)闀?huì)展行業(yè)有會(huì)有展，還有獎(jiǎng)勵(lì)旅游等不同類型的形態(tài)。現(xiàn)在澳門要發(fā)展大型的國(guó)際會(huì)議，2017年澳門修訂《會(huì)展活動(dòng)激勵(lì)計(jì)劃》，現(xiàn)在由澳門貿(mào)促局全力執(zhí)行，而且也提升了他們資助的力度。

《21世紀(jì)》：澳門舉辦了多項(xiàng)國(guó)際性賽事和活動(dòng)，如澳門格蘭披治大賽車、澳門拉丁城區(qū)幻彩大巡游等，其中有不少活動(dòng)是由旅游局主辦和支持的，如農(nóng)歷新年花車匯演及花車展覽、國(guó)際煙花比賽匯演等。但很多活動(dòng)的知名度不高，對(duì)游客的吸引效應(yīng)也有限。政府將采取哪些措施進(jìn)一步提高澳門賽事和活動(dòng)的知名度？

文綺華：從兩個(gè)方面，一個(gè)方面就是本身產(chǎn)品的提升，讓原來的產(chǎn)品更國(guó)際化，更具吸引力；另外一方面，增加對(duì)外的推廣渠道。

《21世紀(jì)》：澳門有沒有打造一個(gè)獨(dú)特的IP的想法？

文綺華：我們行政長(zhǎng)官已經(jīng)想了一個(gè)新的項(xiàng)目——藝文薈澳。該項(xiàng)目與威尼斯雙年展有相似之處，預(yù)計(jì)從2019年的6月到10月，通過將各種主體舉辦的不同類型的文化藝術(shù)項(xiàng)目串聯(lián)起來，作為一個(gè)新的項(xiàng)目，也可以說是一個(gè)新的IP。

粵港澳大灣區(qū)機(jī)遇

《21世紀(jì)》：如何看待澳門與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他城市在旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作？

文綺華：競(jìng)爭(zhēng)是一定有的，但是是良性競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步，應(yīng)該是有大局的概念，不能局限在地域里面。所以澳門方面希望自身?xiàng)l件繼續(xù)壯大，但是也要有共同合作、共同發(fā)展的概念。我經(jīng)常說，如果旅客的餅做大，大家吃的那口也會(huì)越來越大。

例如澳門在發(fā)展主題公園方面，最主要的問題就是沒地，在澳門打造一個(gè)迪士尼樂園這樣的主題公園是不現(xiàn)實(shí)的，所以怎么樣去打造一個(gè)大灣區(qū)的概念，會(huì)是我們未來一個(gè)努力的方向。因?yàn)榇鬄硡^(qū)內(nèi)有珠海長(zhǎng)隆和廣州長(zhǎng)隆，深圳也有一些主題公園。

所以怎么樣去打造一個(gè)大的灣區(qū)的概念去打破地域限制，會(huì)是我們未來努力的方向。

《21世紀(jì)》：近期廣深港高鐵開通、港珠澳大橋也即將通車，交通利好將給澳門旅游帶來怎樣的影響？

文綺華：一方面，港珠澳大橋方便澳門與香港機(jī)場(chǎng)的互通會(huì)帶來更多游客；另一方面，在港珠澳大橋通行本身也是一種旅游的體驗(yàn)。

廣深港高鐵并不會(huì)讓澳門在與香港的交通相比時(shí)處于弱勢(shì)，未來也會(huì)有輕軌接駁到內(nèi)地城軌的計(jì)劃，當(dāng)然不是一時(shí)半刻能夠成功，但是可以作為未來旅游業(yè)發(fā)展的有利條件。

我們跟香港的互動(dòng)以外，也應(yīng)該多跟內(nèi)地大灣區(qū)城市互動(dòng)，包括與深圳、廣州的機(jī)場(chǎng)和碼頭之間的互動(dòng)。

《21世紀(jì)》：做好互動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？

文綺華：交通的便利很重要，另外就是政策方面，我相信在未來會(huì)有更多的不同政策，我們?cè)诘却鬄硡^(qū)的發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)。

《21世紀(jì)》：從旅行社的角度看，如何豐富澳門旅游產(chǎn)品的豐富性，這方面現(xiàn)在有沒有一些什么樣的成果？

文綺華：我們最近也跟澳門的旅行社探討大灣區(qū)的機(jī)遇，并且與澳門航空討論怎么樣去利用好澳門航空的網(wǎng)絡(luò)。

我們?cè)谔接懺趺礃幼屛覀兊穆眯猩绲酱鬄硡^(qū)里面踩線，了解大灣區(qū)現(xiàn)在的條件，鼓勵(lì)他們多去開發(fā)一些大灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品，這個(gè)工作是我們不久將來會(huì)大力去推的工作。

*本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，作者：楊悅祺，原標(biāo)題：《專訪澳門旅游局局長(zhǎng)文綺華：內(nèi)地游客赴澳熱度不減 澳門發(fā)力旅游業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》。