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一、出境旅游發展是“以人民為中心”發展觀的生動體現

改革開放初期，中國重點發展入境旅游，國內旅游規模較小，嚴格意義上的出境旅游并不存在。上世紀80年代早期，國務院僑辦、港澳辦、公安部允許廣東省居民赴港澳旅游探親，成為之后中國公民出境旅游市場的雛形。1987年，原國家旅游局和原對外經濟貿易部批準了丹東市至朝鮮新義州的自費旅游一日游活動，這是我國政府對公民自費邊境旅游的最初正式許可。1988至1990年期間，黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古等省區的邊境旅游先后獲得批準。港澳探親與邊境旅游在一定程度上成為滿足中國公民“世界那么大，我想去看看”需求的窗口。

為突破簽證手續繁瑣、條件苛刻對我國公民出境旅游的限制，國家旅游主管部門通過

ADS（Approved Destination Status）政策的實施，使得中國自費游客可以以團隊的形式，憑借特殊簽證赴對方國家或地區旅游。香港、澳門、泰國、新加坡、馬來西亞和菲律賓成為第一批ADS國家和地區。1997年，經國務院批準，原國家旅游局、公安部發布的《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》標志著中國公民自費出境旅游業務正式開展。中國公民出境旅游需求得到滿足，特別是游客權益得到的政策支持力度不斷加大。截至2018年3月，我國正式開展組團業務的出境旅游目的地國家（地區）達到129個，占到了與我國建交國家的72%。中國公民出境旅游蓬勃發展，2017年達到1.3億人次，中國成為世界上最為重要的客源輸出國。2018年李克強總理在政府工作報告中提到，“過去五年，出境旅游人次從8300萬提高到1億3000多萬”。出境旅游的發展，被作為民生改善的五年成就，這與世界旅游組織《馬尼拉宣言》中“旅游是人的基本權利和長存的生活方式”的理念遙相呼應。

改革開放40年來，出境旅游已經成為“以人民為中心”發展觀、滿足人民群眾對美好生活的向往的最為生動的體現。

二、出境旅游發展是中國對外開放擴大的直接見證

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話中強調，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”，“要堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰略，遵守和維護世界貿易規則體系，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，讓經濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經濟全球化的好處”。旅游業是中國對外開放的前沿，綜合來看，中國出境旅游政策基于對不同時期經濟發展水平、國內外政治局勢以及出境旅游需求變化的科學研判，進行適時調整以適應不同階段的發展要求，同時符合我國對外開放不斷深化的趨勢。

從我國出境旅游市場政策來看，20世紀50年代至1983年對出境旅游嚴格控制，1983-1997年是以港澳“探親游”與邊境游為代表的嘗試性發展階段，1997-2005年是主動引導出境旅游發展的適度發展階段，2005-2009年是以加強監管、提升品質為主的規范發展階段，2009年之后是強調出境旅游綜合效應發揮的有序發展階段，市場政策謹慎推進，有序放開。從我國出境旅游產業政策來看，中國在21世紀初加入WTO之時，旅游業成為服務開放承諾最多的行業之一，除“外方合資或獨資旅行社和旅游經營者不允許從事中國公民出境旅游業務”外，對于飯店（包括公寓樓）和餐館、旅行社的跨境交付、境外消費、商業存在以及自然人流動方面，都做出了分步驟開放的承諾，并于2007年提前實現了所有承諾。以2011年中國出境旅游業務向中外合資經營旅行社試點開放、2015年向外商獨資旅行社放開為標志，中國旅游業的各項經營業務實現了對外資的徹底開放，成為中國對外開放程度最高的產業之一。

旅游業作為服務貿易領域的重要行業，以出境旅游業務為切入，持續發揮擴大開放的引領作用。旅游業受益于改革開放，同時也通過出境旅游市場與產業，與世界同享中國旅游加速開放的成果。改革開放40年來，出境旅游成為中國綜合國力增強、對外開放擴大最為直接的見證。

三、出境旅游發展是中國打造人類命運共同體的主要渠道

習近平主席指出：“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁”，“旅游是增強人們親近感的最好方式”。在旅游這種形式的文化交流與民眾往來中，各國都是平等互利的利益共同體和命運共同體。

在推動多雙邊合作，特別是“一帶一路”合作的過程中，中國憑借連續數年成為世界第一大出境客源地、旅游產業正在積極進行國際化布局的優勢，樹立起負責任大國的形象，展現多予少取與開放平等的新型義利觀，爭取到相關國家與地區的信任和支持，化解了部分國家對于“一帶一路”倡議的誤讀，在無形中提升了中國在“一帶一路”中的主導地位。目前，中國為全世界貢獻超過1.3億人次的出境游客、超過1000億美元的出境消費，為“一帶一路”沿線國家與地區貢獻數千萬人次的出境過夜游客。如此規模的民眾直接交流是其他行業與方式難以比擬的。在大國關系塑造中，出境旅游發揮了平衡客流與服務貿易的作用。中美旅游市場曾經一度以美國赴華市場為主體，近年來中美旅游市場成功實現了從單向流動向雙方互動的轉變，2016年中國赴美游客規模達到美國赴華游客的1.5倍。在同周邊國家與地區的關系中，出境旅游推動了區域一體化進程。2003年內地赴港澳“個人游”政策正式啟動之后，內地游客成為港澳地區接待的入境游客中的絕對主體，并在港澳地區經濟促進、就業帶動，特別是基層勞動力就業解決中發揮了重要作用。中國香港商務及經濟發展局2013年報告顯示，內地赴港“個人游”消費為香港直接帶來261億元增加值，相等于當地生產總值的1.3%，同時創造了超過11萬個職位，占總就業人口的3.1%。

出境旅游憑借其總體規模、覆蓋范圍與產業特性，已經成為中國打造人類命運共同體的主要渠道之一。

*本文來源：微信公眾平臺“COTTM中國出境旅游交易會”，（ID：COTTM_China），原標題：《改革開放40年中國出境旅游發生了哪些變化？》。