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貴州省獨山縣是國家級貧困縣。自然條件差，底子薄，資金少，為了發展經濟，當地政府結合地方優勢，大力扶植旅游產業，多方籌集資金，開發了不少項目，也辦了不少實事。但是獨山在大筆舉債搞大項目的過程中也出現了一些問題，一個數億元的旅游開發項目開工才5個月就被迫停工。

下司鎮位于貴州省獨山縣境內，比鄰廣西。1638年，徐霞客就是從這里進入貴州的。當時他是這么描述下司的，“其石極嵯峨，其樹極蒙密，其路極崎嶇”。幾百年來，嚴重石漠化問題限制了它的經濟發展。

窮則思變，下司鎮政府認為，鎮里有獨特的喀斯特地貌、千年少數民族人文資源以及比鄰黃果樹、小七孔等著名景區的區位優勢，所以提出用“旅游+產業”的模式來發展經濟。

鎮里請上海的一家專業設計院編制了可行性報告，準備搞一個“古韻布依、水上下司”特色旅游區，總占地面積6800畝，包括基礎設施、景區、民宿生活區、養生中心等，總投資5.86億元，建設周期2年。對于這樣一個年財政收入只有2000多萬元的貧困小鎮，要打造這樣一個投資近6億元的項目，可謂是一個大手筆。可行性報告給鎮里算了這樣一筆賬：現在游客5到8萬，按建成以后游客增加到60萬，能夠解決一千多個就業崗位，特別能夠解決貧困戶五百多個就業崗位，每年的收入在9100多萬元以上。

下司鎮依托當地的自然資源和民族特色優勢，近幾年大力發展旅游產業，成效不錯，確實嘗到了甜頭。但是要立即投建一個6億元的旅游項目。無論是資金還是管理運營，下司鎮根本無力支撐。為此，鎮里專門成立了貴州獨山喀斯特生態旅游開發有限責任公司，由它來具體落實。而這家公司不過是鎮里的融資平臺，它也沒有錢。要完成這個項目，只能靠舉債借錢。

獨山縣下司投資公司原法人代表莫福勇說：“投融建就是說比如一個施工方，他可以幫我找到資金方，也就是我們的融資單位，融資過來以后由他來實施這個項目建設，叫做投融建。”

這種做法不僅在獨山縣，乃至全國都很普遍。

鎮里選定的項目施工方是浙江江凱市政園林有限公司，經過這家公司的介紹，喀斯特生態公司認識了上海和瀚公司。兩家商定，由和瀚通過私募基金的方式幫喀斯特融資5億，期限三年，而鎮里并沒有調查過和瀚公司的背景。

一筆融資5億元的合同，就這么簽下了。而記者上網查詢和瀚公司的背景時很容易就發現，早在2015年檢查機關就發出過風險提示：公示信息隱瞞真實情況，弄虛作假。但是這些都被下司方面忽視了。盡管對和瀚不甚了解，但是2017年8月雙方還是簽了合同。和瀚開始代銷私募基金。資金確實陸續進入喀斯特公司的賬戶，但是僅僅干了5個月后，在2018年2月，項目便停了下來。和瀚的說法是，募集有點困難，慢慢地來。

但是情況一直沒有好轉。最終融資金額定格在了8407萬元，距離5億的目標金額還差4億多。

壞消息還沒完，2018年10月和瀚又傳來一個函，說下司鎮的這個私募基金被交易所東金中心停售了。

但是記者致電東金中心，客服人員表示，事實上這個私募基金的募集期，早在1月份也就是和瀚發函的九個月前，就已經結束了。

下司鎮的喀斯特生態公司發現，不僅自己募集的基金被停售了，而且原來三年期的合同被拆分成1年和2年的了。和瀚說，這樣能賣得更快。

和瀚副總經理胡斌說這是營銷手段。而把融資期限從三年變成了一年，并沒有跟鎮里商量過。

但是在募集資金的協議中確實有一年期的產品。

明明下司鎮想跟和瀚簽的是三年的合同，怎么變成了一年？而且還蓋了自己的章？

獨山縣下司鎮書記何可建說：“當時是保管公章的財務梁靜接待他，梁靜懷孕以后看了幾份是三年的，因為身體不舒服就叫他自己蓋了。”

而實際上三百多份合同，只有放在最上面的那幾份是三年的，其余的有一年的，有兩年的，當時沒有發現就蓋了章。

不僅融資5億元的合同簽得不明不白，而且鎮里聲稱后來才發現這個項目根本就沒有獲得縣里批準。當時的批復是，本筆融資的實際成本已超過10%，不同意該筆融資。

但是在和瀚提交的材料中，卻明確將縣政府重大辦的批復列了出來。一份是重大辦批復的真實批文，文號是2017年第127號。一份是假批文的復印件，文號是2017年第6號。真的不同意，假的同意。不僅如此，和瀚提交的政府辦的批文居然也是假的，文號是758號。

獨山縣下司鎮書記何可建說：“真正758號文件后來政府查了以后他是批給獨山建設局，是另外一個項目。他們說當時報來不及了，資金購買者很積極，所以我們搞了個PS過去。”

那么這些假文件到底是怎么來的呢？據當時負責辦理融資手續的鎮黨委委員陸天忠講，所有手續都是讓和瀚和江凱等公司的人代為跑腿。他自己并不知道這些手續都是假的。

關于文件造假，記者向和瀚方面求證。他們表示，這么做是因為急于讓融資產品上市，而當時時間緊迫，怕錯過交易所東金中心的備案窗口期，因此把公文做了一下所謂的技術處理。令人感到吃驚的是，如此重大的項目，這些手續無論是鎮政府還是喀斯特公司要么不知情，要么沒有去核實。漏洞還不止一處，按理說重大辦負責緊盯重大項目，但是他們也沒能及時制止這個已經開動的項目。

就這樣，一個靠舉債建設的近6億元項目因為資金斷裂導致整個項目停工，教訓慘重。春節的旅游旺季即將到來，春天又是一個旅游旺季，停工造成的損失不可估量。

中國人民大學公共管理學院副院長崔軍說：“這種隱性債務實際上和我們現在政策方向是違背的，同時也帶來極大的債務風險。那么小一個基礎性的資金要撬動那么大一個杠桿，這本身風險就是極大的。不僅僅是他們，其他一些地方政府都要從這個事件中吸取一系列的教訓，同時要警示自己量力而行。”

專家表示，不是不可以舉債搞發展，關鍵在于一個度，也就是風險把控，一定要合法合理地立項，科學專業地舉債。

中國財政科學研究院院長劉尚希說：“我覺得要從發展的眼光來看待地方的債務問題，對加快公共服務設施的建設，促進基本公共服務均等化有積極作用。所以對于債務的問題不能妖魔化，關鍵就是把握好度。債務是雙刃劍，搞好了能促進經濟增長。但如果度沒控制好，有可能這把雙刃劍就傷及自身。”

下司鎮發展旅游產業的“大手筆”，最后變成了“大筆債”。當地求發展的初衷是好的，愿望也很迫切，但這不意味著就可以盲目上項目。表面上看，資金鏈斷裂是導致項目停工的關鍵因素，但是仔細分析，這個項目從立項、融資到建設，很多環節都缺少起碼的審核和監管。舉債融資，發展經濟，無可厚非，但借來的錢也是錢，背上的債也得還，一定要“合法合理地立項，科學專業地舉債。”現在，有些地方政府不顧自身財力和償付能力，也不對項目進行科學規劃評估，就大筆舉債，盲目上項目鋪攤子，最后工程爛尾，政府背上巨額債務，這樣的教訓一定要汲取。

*本文來源：央視網，原標題：《5.86億元的旅游開發項目，怎么就爛尾了？》。