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6月4日下午，中國外交部、文化和旅游部在國新辦接連發布中國游客赴美旅游安全預警，提醒中國游客近期謹慎前往美國旅游。此前一天，教育部發布2019年第1號留學預警，提醒出國留學前加強風險評估。

兩天之內，中國三個部門就赴美留學、旅游連續發出三條預警。這是對美國接連增加對華簽證限制的回擊。

用不了多久，美國就會發現其限制措施很可能“弄巧成拙”，失去中國游客與學生的美國旅游、教育市場將受到較大的沖擊，這也將扭轉多年來中美服務貿易逆差快速增長的態勢。

據中國商務部統計，2017年中國游客赴美旅游、留學、就醫等旅行支出合計達510億美元，其中赴美游客約300萬人次，在美旅游支出高達330億美元，這為美國創造了20萬人左右的就業規模；中國在美留學生約42萬人，為美國貢獻約180億美元收入。

而在中美貿易爭端持續醞釀之下，中國赴美旅游人數在2018年出現了自2003年以來的首次下滑（當年為290萬人，較前一年下降了5.7%）。旅游、留學等旅行業是中美服務貿易逆差的主要來源，前者占到了中美服務貿易逆差的50%以上。

美國特朗普政府一直在強調中美貨物貿易存在很大的貿易順差，卻絕口不提中美在服貿領域存在很大的逆差。近十年來，中美服務貿易逆差增長了超過30倍，2017年，中國對美服務貿易逆差為540.7億美元，開始出現下降跡象。

中國連發三條赴美預警

在6月4日的國新辦專題新聞發布會上，中國外交部領事司副司長陳雄風指出，近期美國執法機構多次采取出入境盤查、上門約談等多種方式騷擾赴美中國公民，外交部和中國駐美國使領館提醒赴美國中國公民和在美中資機構提高安全意識，注意加強防范，妥善積極應對。如遇緊急情況，請及時與中國駐美國使領館聯系尋求協助。該提醒有效期至2019年12月31日。

文化和旅游部辦公廳副主任喻劍南則表示，近期，美國槍擊、搶劫、盜竊案件頻發，中國游客要充分評估赴美旅游風險，及時了解旅游目的地治安、法律法規等信息，切實提高安全防范意識，確保平安。該提醒有效期至2019年12月31日。

此前一天，教育部還發布了2019年第1號留學預警。教育部稱，中方部分赴美留學人員的簽證受到限制，出現簽證審查周期延長、有效期縮短以及拒簽率上升的情況，對中方留學人員正常赴美學習或在美順利完成學業造成影響。教育部提醒廣大學生學者出國留學前加強風險評估，增強防范意識，做好相應準備。

短短兩天之內，中國三個部門就赴美留學、旅游連續發出了三條預警。在此背后，是美方近期單方面對中國學生和游客采取了一系列限制措施。

“一段時間以來，中方部分赴美留學人員的簽證受到限制，出現簽證審查周期延長、有效期縮短以及拒簽率上升的情況。”教育部新聞發言人續梅這樣強調留學預警發布的背景。

根據國家留學基金委統計，2018年我國計劃公派赴美留學10313人，其中因簽證問題無法按原計劃赴美331人，占計劃派出人數3.2%；2019年1月至3月，中方計劃公派赴美留學1353人，因簽證問題未能成行182人，占計劃派出人數13.5%。

而從5月31日起，中國游客辦理美國簽證，需要提交自己5年內使用的社交平臺及賬號名稱，包括豆瓣、QQ空間、新浪或騰訊微博、優酷，以及國外流行的臉書、Instagram、推特等。

6月2日，中國駐美大使館發布“提醒中國公民申請赴美簽證特別事項”稱，近日美國政府開始要求美國簽證申請人提供社交媒體賬號信息，并提醒中國游客持有效美國簽證并不表明一定可以進入美國，美邊境執法人員擁有準許入境的最終決定權。

赴美游客15年來首次下降

北京大學國家發展研究院黨委書記余淼杰告訴21世紀經濟報道記者，中國游客與留學生的減少只會沉重打擊美國的旅游業與教育業收入，對美國沒有任何好處，“美國做這些限制是一個很奇怪的邏輯。”

他介紹，在留學上，在過去的二十年，中國人赴美留學差不多達到200萬人，美國獲益巨大。“舉個例子，美國十個留學生最多的大學中，包括伊利諾伊香檳分校、威斯康星、加州伯克利等，中國的學生都是其最重要的國際生來源。其中本科生要留學的話，中國人都要交學費的，美國從此獲得了大量收入。”

旅游上更是如此。余淼杰指出，不管從哪個角度講，美國限制中國國民赴美旅游的話，都絕對是得不償失的。“在過去10年里，中美游客往來累計2800萬人次，中國已成為美國在亞太地區第一大旅游目的地。按照美國商務部的統計，2015年中國游客在美消費302億美元，為美國增加15萬個工作崗位。”

值得注意的是，根據美國國家旅游局對美國海關記錄的一份調查報告，中國赴美旅游人數在2018年為290萬人，較前一年下降了5.7%，這是自2003年以來的首次下滑，逆轉了此前持續增長的態勢。

上述數據顯示，2000年赴美中國游客的數量只有約25萬人次，到了2010年增長到三倍以上，達到80萬人次左右，到2015年的這5年間又增長到三倍以上。據悉，增長的主要原因有中國人生活水平提高、長途旅行更便捷、簽證限制放寬等等。2016年和2017年，美國各接待300多萬人次的中國游客，但游客增長速度明顯放緩。

在2017年的赴美游客中，中國游客數量排在第五，次于加、墨、英、日四國，消費占總旅游消費的12%，總計188億美元。

人民日報6月5日援引美國全國公共廣播電臺的數據稱，在夏威夷，今年4月中國游客數量比去年同期下降四分之一；在有大峽谷的亞利桑那州，中國游客的數量2018年下降了3.7%——此前在2010年至2017年期間幾乎增加了3倍。

面對這一轉變，美國各大城市、旅游景點和購物中心等心急如焚，推出各種措施迎合中國游客的需求，如提供中文導覽、接入中國的移動支付軟件等。但僅靠這些地方自己努力并不足以扭轉這一頹勢。

旅游留學是中美服貿逆差的主要來源

對中美服貿逆差有過深入研究的余淼杰向21世紀經濟報道記者介紹，中美服務貿易逆差最大的一塊就是旅行業，這主要包括三個方面：第一是旅游，第二是留學，第三是醫療。這三個合計占到了中美服務貿易逆差的50%以上。

在旅游方面，他介紹，2016年中國游客在美人均花費約1.3萬美元，遠超其他國家游客在美花費，當年旅游支出高達352.2億美元，平均每天為美創造約9700萬美元收入。

在教育方面，他指出，美國為中國學生出境留學第一大目的國。根據美國聯邦移民執法局2016年發布的報告，中國在美留學生數量約35.3萬人，占在美國際學生總數34%。據中國商務部測算，中國在美留學生2016年人均花費約4.5萬美元，為美貢獻約159億美元收入。

中國國新辦去年9月發布的《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書也顯示，中國對美旅行服務貿易逆差在不斷擴大。據美國商務部統計，截至2016年，中國內地到訪美國的游客數量已連續13年增長，其中12年的增速都達到兩位數。

而據中國商務部統計顯示，2017年中國游客赴美旅游、留學、就醫等旅行支出合計達510億美元，其中赴美游客約300萬人次，在美旅游支出高達330億美元。

在教育方面，2017年中國在美留學生約42萬人，為美國貢獻約180億美元收入。根據美國方面統計，中國對美國旅行服務貿易逆差從2006年的4.3億美元擴大至2016年的262億美元，年均增長50．8％。

余淼杰指出，中國的旅游與留學不僅為美國創造了數百億美元的順差，更給美方帶來了就業等額外的好處。

以旅游為例，中國人去美國旅游為當地提供了大量就業，拉動了當地旅游公司以及景點的服務配套，2017年大概為美國創造了20萬人左右的就業規模。

他指出，中國人的旅游也有效縮小了各個州之間的差距，減少了其社會矛盾，因為一般的景點都在比較偏遠的州，比如內華達州、蒙大拿州、懷俄明州，其經濟都比較落后。

“最經典的例子就是佛蒙特州，這個州的人均收入此前在全美50個州中排第35，如果是算經濟總量的話更是排倒數第一，但這幾年因為中國游客的旅游，其經濟收入直線提升，大大縮小了其和華盛頓特區、加州等富裕州的差距。”

他介紹，美國之所以在這些領域創造了較大的服貿逆差？主要有兩個原因：第一是中國人均收入增加，老百姓變得更有錢了，漸漸開始走出國門；第二個原因是，2014年奧巴馬訪華之后放寬了簽證，原來的B1、B2簽證是一年到期，后來將簽證的有效期改為十年，所以出境旅游更加方便。

十年增長33倍，美國絕口不提的服貿逆差

余淼杰指出，美國特朗普政府一直在強調中美貨物貿易存在很大的貿易順差，卻絕口不提中美在服貿領域存在很大的逆差。

他指出，在服貿領域，2006年-2016年中美逆差增長了33.7倍。僅2011年至2016年，中國對美服務貿易逆差從67.7億美元增加到556.9億美元。年均增幅達52.4%。

據中國商務部統計，2017年，中美服務貿易額為1200.9億美元，同比增長0.3%。其中，中國對美出口330.1億美元，同比增長5.5%；自美進口870.8億美元，同比下降1.5%。中國對美服務貿易逆差540.7億美元，同比下降5.3%。

圖：中美服貿逆差快速增長 圖片來源：《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》

上述白皮書也指出，美國是中國服務貿易最大逆差來源地，且逆差快速擴大。據美國方面統計，2007－2017年，中美服務貿易額由249．4億美元擴大到750．5億美元，增長了2倍。2007－2017年，美國對華服務出口額由131．4億美元擴大到576．3億美元，增長了3．4倍，而同期美國對世界其他國家和地區的服務出口額增長1．8倍，美國對華服務貿易年度順差擴大30倍至402億美元。

余淼杰指出，中美服貿逆差快速增長的主要的原因是，兩國在產業結構和要素稟賦方面體現出不同的比較優勢：中國是制造大國、世界工廠，在制造業方面具有非常強的比較優勢；但是美國在服務和研發等方面具有更強的比較優勢。

“正如中國在貨物貿易上的順差一樣，在服貿領域的逆差也是不同的要素稟賦差距形成的。”

他介紹，一方面，美國服務業高度發達，產業門類齊全。據美國中央情報局發布的數據，2016年，美國服務業年產值占GDP的比重已高達79.5%，而中國同期服務業比重僅占50.7%。根據國際勞工組織測算，美國服務業勞動生產率為中國的4倍。2016年美國服務貿易順差達到2494億美元，而當年中國服務貿易為逆差2409億美元。

另一方面，中國服務業市場潛力巨大，在電影、旅游、教育等多個領域有巨大需求。在電影方面，2016年中國電影總票房收入達到457.1億元人民幣。在旅游合作方面，2016年中國游客在美旅游支出高達352.2億美元。有研究預計到2021年中國游客訪美人數將增至570萬。在教育領域，隨著經濟發展和教育程度的提高，中國赴美留學人數不斷增長，在增進兩國人才交流的同時，也將為美國帶來巨大的教育收入。

余淼杰強調，中國的服務貿易逆差未列入統計是美方高估中美貿易順差的一個重要原因。而根據中美兩國商務部就統計差異進行的聯合研究，美方統計的2008年至2014年逆差數據被平均高估了19%。

*本文來源：21世紀經濟報道，作者：夏旭田、繳翼飛、喻笑簫，原標題：《“赴美預警”三連發：旅游留學背后是540億美元的服貿逆差》。