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做對村莊、村民有用的規(guī)劃,鄉(xiāng)村規(guī)劃的高效實(shí)施路徑是什么?

文旅惠報(bào) 本文作者:徐莎 2019-08-02
鄉(xiāng)村規(guī)劃需要基于當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和環(huán)境,做突出當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和文化特色的規(guī)劃,而不是單純沿用城鄉(xiāng)規(guī)劃法,按照城市建設(shè)的規(guī)律做農(nóng)村。這樣才能擺脫千篇一律、千村一面的現(xiàn)狀。

隨著鄉(xiāng)村振興的興起,鄉(xiāng)村規(guī)劃不斷迭起。鄉(xiāng)村規(guī)劃需要基于當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和環(huán)境,做突出當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和文化特色的規(guī)劃,而不是單純沿用城鄉(xiāng)規(guī)劃法,按照城市建設(shè)的規(guī)律做農(nóng)村。這樣才能擺脫千篇一律、千村一面的現(xiàn)狀。

2016年奇創(chuàng)負(fù)責(zé)編制《象山縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施行動方案》,在此基礎(chǔ)上又參與《東陳三個(gè)村總體策劃及概念規(guī)劃》,以便促進(jìn)東陳鄉(xiāng)鄉(xiāng)村發(fā)展,更好融入象山縣全域旅游建設(shè)。

《東陳三個(gè)村總體策劃及概念規(guī)劃》鎖定項(xiàng)目需求,按照地域性的建構(gòu)原理改造和建設(shè)鄉(xiāng)村。不僅要解決村莊近期人居環(huán)境發(fā)展問題,同時(shí)要緊抓東陳全力融入中心城及象山全域旅游的長遠(yuǎn)態(tài)勢,通過產(chǎn)業(yè)驅(qū)動景區(qū)化引導(dǎo)村莊,形成“一村一特,一村一品”,從長遠(yuǎn)謀劃,建設(shè)活力新東陳。在東陳鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目“簡潔高效直觀”的要求下,奇創(chuàng)旅游規(guī)劃“以需求為導(dǎo)向編制鄉(xiāng)村規(guī)劃、以落地為導(dǎo)向部署產(chǎn)品項(xiàng)目、以直觀為導(dǎo)向呈現(xiàn)規(guī)劃成果”,三大方面高效落實(shí)。同時(shí),總結(jié)出了一系列實(shí)現(xiàn)村莊高效規(guī)劃的實(shí)施要點(diǎn)及路徑,可以從以下方面進(jìn)行思考。

一、 以需求為導(dǎo)向編制鄉(xiāng)村規(guī)劃

1、摸清項(xiàng)目特性,界明工作性質(zhì)

東陳三個(gè)村是以垃圾填埋場為導(dǎo)因,對臨近三個(gè)中心村進(jìn)行人居環(huán)境品質(zhì)提升的政府惠民工程。不同于傳統(tǒng)旅游規(guī)劃,也與村莊整治規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃不同,本項(xiàng)目是以策劃統(tǒng)籌明確目標(biāo),重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)引導(dǎo)示范,以戰(zhàn)略發(fā)展、角色定位為重點(diǎn),與村莊建設(shè)引導(dǎo)相結(jié)合的規(guī)劃模式。

2、基于不同村情,明確村莊發(fā)展

充分把握住村莊不同村情、特性,進(jìn)行精準(zhǔn)定位,是村莊可持續(xù)發(fā)展的前提。我們根據(jù)自身區(qū)位、特色、資源屬性、能級不同,三個(gè)村進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)。松岙村離垃圾填埋場最近,營造生態(tài)宜居環(huán)境是關(guān)鍵;旦門村,村莊基礎(chǔ)及區(qū)位交通較好,資源較豐,村民旅游發(fā)展意愿最強(qiáng)烈,旅游產(chǎn)業(yè)驅(qū)動,做強(qiáng)旅游特色村是關(guān)鍵;王家蘭村處于東陳至紅巖景區(qū)的入口節(jié)點(diǎn),先期需完善村莊基礎(chǔ)配套,提升村民幸福指數(shù)為首要。由此結(jié)合村莊建設(shè)條件分析,對接上位規(guī)劃,站在區(qū)域發(fā)展的角度,分別對三個(gè)村提出準(zhǔn)確的目標(biāo)定位與村莊發(fā)展策略。

3、強(qiáng)化人居建設(shè),重在環(huán)境提升

鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)需要政府的引導(dǎo),產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展更多靠市場去推動,農(nóng)村公共環(huán)境卻是政府應(yīng)該重點(diǎn)提供的,因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要工作對象是鄉(xiāng)村人居環(huán)境。松岙村基于對垃圾填埋場的生態(tài)防護(hù),結(jié)合村莊外圍山體、綠林、農(nóng)田等資源,構(gòu)建環(huán)村綠帶,竄連村莊重要公共設(shè)施,改善松岙村人居環(huán)境,并美化村莊,成為城郊重要的生態(tài)游憩休閑地。

松岙村大環(huán)村生態(tài)景觀廊道:竄山連水、健身游憩,村增彩,一脈相承

二、以落地為導(dǎo)向部署產(chǎn)品項(xiàng)目

村莊規(guī)劃重在指導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,指導(dǎo)具體建設(shè)以及在空間落地。這就要求我們要摸清鄉(xiāng)村資源家底,了解可建設(shè)用地情況,存量增量項(xiàng)目做到心中有數(shù),并且熱切關(guān)注村民、村委及政府熱切關(guān)注的項(xiàng)目及了解財(cái)務(wù)基底。

1.   有效甄別鄉(xiāng)村資源

以旦門村為例,其中的旦義村的古建筑大面積保存較好,但面臨拆遷的風(fēng)險(xiǎn)。我們從專業(yè)的角度,提供了開發(fā)保護(hù)建議,我們認(rèn)為要?jiǎng)?wù)必保留有歷史印記、質(zhì)量較好的幾棟建筑,將來會是重要的歷史建筑保護(hù)點(diǎn)。通過建筑的改造與更新,打造成為鄉(xiāng)村文化的傳承與記憶的場所,傳承演繹旦門特色的仁義文化。

2.   精準(zhǔn)管控與節(jié)約用地

三個(gè)村莊都面臨“三改一拆”后大量的空置地與棄置地,而這存量的土地建設(shè)指標(biāo)無疑是一筆巨大的財(cái)富。如何用好這些用地,管控與節(jié)約用地是我們工作的重要一環(huán)。由此我們提供了土地整理的專項(xiàng)指引,以及對于重點(diǎn)地塊的必要項(xiàng)目給出了具體的節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)。

3.   服務(wù)村民直擊熱點(diǎn)建設(shè)

當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)需要什么內(nèi)容,就是我們規(guī)劃的重點(diǎn)。我們針對三個(gè)村提供的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃表,以及深入村莊多次調(diào)研、訪談,聚焦村民關(guān)注熱點(diǎn),對結(jié)合到產(chǎn)品體系中進(jìn)行重點(diǎn)梳理,充分結(jié)合鄉(xiāng)、村委、村民等各方需求來平衡與解決各層面的核心問題。

4.   充分考慮財(cái)力搭建項(xiàng)目

鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目不在于高大上,而在于滿足村民的需求,適于村民習(xí)慣且符合地方特征。在進(jìn)行項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)時(shí),同步溝通項(xiàng)目的投資建設(shè)主體。預(yù)判財(cái)力情況,在合理預(yù)算范圍內(nèi)提出建設(shè)實(shí)施方案及效果。

三、以直觀為導(dǎo)向呈現(xiàn)規(guī)劃成果

鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容量小不大,不會像城市規(guī)劃一樣強(qiáng)求成體系,成片區(qū)的編制,一定要有針對性地、落地式的節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì),最好有效果圖直觀的呈現(xiàn)效果,并明確提出節(jié)點(diǎn)的建設(shè)引導(dǎo),少做一些圖文并茂式的分析圖,多提供一些具體做法和選擇,多選用或繪制一些可用的素材圖片。以東陳鄉(xiāng)三個(gè)村為例,我們對每個(gè)村量身打造了數(shù)個(gè)甲方關(guān)注的項(xiàng)目節(jié)點(diǎn),包括村莊入口門戶、池塘及濱水等重要的開敞空間、重要的沿街界面等,一一給出了改造前后的對比圖及改造的實(shí)施建議。

結(jié)語

村莊規(guī)劃,宜在為人民謀福利。首先領(lǐng)導(dǎo)與村民們看的懂,然后可落地。農(nóng)村需要建什么,我們重點(diǎn)規(guī)劃什么,規(guī)劃與建設(shè)結(jié)合起來,以需求為導(dǎo)向。針對村內(nèi)的綠化、村內(nèi)道路、村入口、村中心、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)田整治等進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)。做村民有用的規(guī)劃,真正的改善村民生活、解決村莊問題、帶來村莊發(fā)展,才是村莊規(guī)劃的正道。

*本文來源:微信公眾號“奇創(chuàng)旅游規(guī)劃”(ID:kchance_sh),原標(biāo)題:《做對村莊、村民有用的規(guī)劃,鄉(xiāng)村規(guī)劃的高效實(shí)施路徑是什么?》。

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