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近日，文化和旅游部批準并正式公布旅游行業標準《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T065—2019)(以下簡稱“新國標”)，代替了此前2017年發布的《旅游民宿基本要求與評價》。

此次“新國標”將旅游民宿等級由金宿、銀宿兩個等級修改為三星級、四星級、五星級3個等級，并設有星級標志有效期為3年、3年期滿后應進行復核、旅游民宿評定實行退出機制等規定，加強了對衛生、安全、消防等方面的要求。

近年來，民宿以“充分融入當地文化與自然資源，讓住客深入體驗當地社會風俗與生活習慣”的特性，備受游客青睞。然而民宿在快速發展中，不可避免地出現了衛生、安全等問題。在受訪專家看來，此次“新國標”的出臺，正是針對這類問題作出了規范化管理。

政策助推民宿火爆

去年年底，在北京市懷柔一處風景區周邊，張梓把一套閑置的自家老宅改造成了民宿。

開民宿一直是張梓的夢想，熱愛旅行的他去過很多城市，民宿也是他每次旅行的標配。“每個城市都具有自身的獨特魅力，相比規模化、標準化的酒店，體驗民宿更讓人有強烈的融入感。”這是張梓偏愛民宿的原因。

“大部分民宿經營者都有展示獨特地域文化、廣交四方好友的初心。”現在的張梓也經常會和房客們一同聚餐、喝酒聊人生，“這種方式能讓我感受到人與人之間的溫度。”

像張梓一樣的民宿經營者還有很多。從2012年至今，隨著游客對住宿的個性化需求大幅提升，民宿市場進入了快速增長期。據國家信息中心分享經濟研究中心發布的《中國共享住宿發展報告2019》統計：去年，我國共享住宿業交易額165億元，比上年增長37.5%;參與房客數為7945萬人，從業者人數超過400萬。

有業內人士分析，民宿業如此“火爆”發展的原因主要在于民宿能夠滿足人們個性化旅游的需求。據國家旅游局數據顯示：2015年，進入景區的散客占比已高達70%至80%，游客對旅行的需求逐漸上升到了文化、社交層面。在住宿方面，他們更愿意選擇外觀具有鮮明特色，可以與當地人交流的民宿。

另一方面，民宿的迅猛發展也離不開國家在政策方面的不斷支持。

2015年8月，國務院辦公廳印發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，將民宿短租作為國家支持發展分享經濟、旅游產業的組成部分，為民宿業的發展規劃好了藍圖。

2016年1月，《中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》中，也明確指出要大力發展休閑農業和鄉村旅游，有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品。

國家對民宿業發展的高度重視，助推了民宿市場的崛起。中國飯店協會發布的《2016-2017中國客棧民宿行業發展研究報告》一項數據顯示，從2016年8月起，民宿已超過了酒店的搜索指數，民宿的平均入住周期與入住率均高于酒店。

共享住宿平臺審核不嚴

盡管民宿可以滿足游客的個性化需求，但作為新興產業滋生出的安全、衛生問題也頻頻發生。

2014年1月，云南省香格里拉獨克宗古城，因一家名為“如意客棧”的民宿取暖設備使用不當，導致發生火災，讓這座擁有1300多年歷史的文物建筑，受到了不同程度的損害。

近期，成都太古里、重慶解放碑等多個“網紅打卡地”周邊小區內民宿“泛濫”，電梯超負荷運載、亂丟垃圾等問題也令附近居民苦不堪言。

種種亂象也倒逼“新國標”在民宿評級要求中，對設施和設備、服務和接待、特色和其他方面，有了更為細致的要求。“新國標”規定：旅游民宿應符合治安、消防、衛生、環境保護、安全等有關規定與要求，并取得當地政府要求的相關證照。其實早在2017年的“國標”中，也規定經營者應依法取得當地政府要求的相關證照，滿足公安機關治安消防的相關要求。

但法治周末記者調查了解到，目前，有一部分正在經營的民宿其實并沒有辦理好上述相關證照。

張梓就直言，他的民宿只辦理了《營業執照》和《衛生許可證》，其他如《特種行業許可證》《消防合格證》等證照，由于手續過于繁瑣很難辦下來，“但店里該有的消防通道、滅火器、安全指示燈都有準備。”張梓說。

一些房主之所以敢如此“放心”是因為當前一些共享住宿平臺審核并不嚴格。

“各平臺對經營者的審核機制松緊不一。有些平臺甚至不需要任何證件，只要合同上的信息與實際情況相符就行，有些平臺則需要經營者上傳《營業執照》與《特種行業許可證》等。”民宿老板楊子向法治周末記者直言。

楊子的民宿位于吉林省霧凇島，由于地理位置偏遠，客流量受到嚴重限制。2015年，她入駐了途家、藝龍、美團等旅游平臺后，訂單量開始翻倍增長，僅一年的時間，凈利潤就高達100萬元。

如今，共享住宿平臺已成為民宿經營者獲取客流量、擴大影響力的重要渠道，但楊子也透露，入駐流程確實比較簡單，商家只需要登錄平臺的商家后臺，填寫店鋪的基本信息、電話與照片，平臺的工作人員很快便與民宿經營者取得聯系，發送合同入駐成功。

2017年，有杭州網友爆料稱，在和男朋友用愛彼迎平臺預定臺灣民宿入住后，發現浴室和臥室內裝有針孔攝像頭，隱藏在煙感器里，并進行了偷拍。

2018年4月，又有網友投訴稱，春節期間在愛彼迎平臺上預訂的民宿房間內發現了針孔偷拍攝像頭，該攝像頭正對臥室床頭，隱蔽在插座里。

去年8月，一名客人通過攜程網訂購了由途家平臺供應的民宿后不久，其三歲半的女兒不幸從未安裝護欄的窗戶墜落身亡。

……

近年來，類似上述這些從平臺上訂購的民宿出現安全、隱私泄漏等問題的事件屢見報端。

上述業內人士認為，平臺在利益面前，往往對入駐酒店存在審核不完善、相關約束不到位的問題，只有當輿論襲來，給平臺造成巨大負面影響時才會收斂，行業整改始終缺席。

對此，途家公關部負責人也坦言，由于民宿行業存在數量多、分布分散、個體經營為主等特點，平臺確實存在監管難度，還需各方共同努力。

應對民宿單獨立法

除了星級制度和退出機制外，此次“新國標”還提出，參評民宿的食品來源、加工、銷售應符合相關食品安全國家標準要求;從業人員應按照要求持健康證上崗。在生態環保方面，要求參評民宿建設、運營應因地制宜，采取節能減排措施，污水統一截污納管或自行有效處理達標排放等。

接受法治周末記者采訪的專家認為，此次民宿“新國標”的發布，對于加強行業自律、規范運營管理、推進行業健康快速發展，有著積極作用。更為重要的是，相關標準的出臺，可以對相關法律法規的制定提供參考。

北京第二外國語學院旅游法中心主任王天星在接受法治周末記者采訪時就表示，現行旅館業治安管理條例主要針對的是旅館，而民宿是非標準住宿業態，不能用同一標準套用不同的業態，倘若按照旅館的標準對民宿進行核查，那民宿在各方面都無法達到合格，因此，理應由國家針對其特性進行民宿的單獨立法。

“現行的旅館業治安管理條例、消防法理應修訂，應根據新時代住宿業發展的實際，對住宿業態進行分類處理，制定不同的標準、要求，方為上上策。”王天星建議。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍也認為，在法律法規尚未出臺時，可以考慮由相關協會牽頭、政府部門參與來制定行業標準，進而形成社會公認的標準，對市場準入、保險、發票等細節作出規范。

“法律有規定的依照法律，法律沒有規定的依照習慣。制定這樣一個得到社會公眾普遍認可的行業標準，實際上就是確立了一條裁判規則，使民宿業在發展過程中能夠更加規范。”朱巍說。

民宿“初心”正被改變

法治周末記者觀察發現，近年來，由于文化創新的概念風行，民間資本紛紛對民宿業加持，促進了其市場的快速崛起，風光無限。然而，一直以“經濟實惠”為美譽的民宿，隨著一些高端“網紅”度假酒店頻繁介入后，精品或設計型的酒店，逐漸成為民宿業“效仿”的標桿。

業界普遍認為，當前大多數民宿與本地文化、周圍環境迥異，似民宿卻非民宿。加之各路資本暗涌，打著標準化、規模化的“噱頭”介入，所謂原住民的民宿早已消失殆盡。

各大旅行App上，動輒上千元甚至過萬元一晚的民宿，比比皆是，與不少高端酒店的價格平起平坐。這不禁讓民宿從業者擔憂，精品酒店與民宿的邊界越來越模糊，民宿最終是否會走向度假村的方向?對產業而言，積極向上發展的態勢固然重要，但對住客而言，他們認為民宿的發展，已經背離了初心。

旅游博主芊芊對法治周末記者感慨，曾經均價200元就可以住到一些非常有特色的民宿，而如今這個價位的民宿，只能算得上普通家庭旅館的標準。隨著“網紅”的炒作，一些極具“個性化元素”的特色民宿價格瘋漲，甚至有些熱門地區還出現“有錢也搶不到房”的情況。

除了民宿的價格不再親民，體驗感也大打折扣。“不少貼著‘民宿’標簽的民宿，根本沒有當地‘原生態’的體現，在整體結構、風格上與星級酒店雷同。”芊芊稱其為“偽民宿”。

對于上述現象，長期關注民宿業發展的浙江山嶼海康養產業發展有限公司市場總監李銳分析：一是“城市文青創業”的標新立異，試圖把城市時尚風與小資文化的“雅”搬至鄉村，來“顛覆”鄉村人文圖景的“俗”，卻忽略了鄉村民宿產品在鄉村民俗方面的核心本質;二是資本投資的“連鎖化”民宿，批量收購民宿或包裝成明星網紅民宿后，完成股權轉讓套現。以利益至上的經營導向，早已背離了以民宿產業經營推動鄉村發展的初衷。

“這些‘偽民宿’已經失去了對鄉俗文化的情感與尊重，僅將其視為工業品化的變現工具，長此以往將難以維續。”李銳表示，其根本問題在于民宿的經營者已非原住民，沒有了原鄉文化的底蘊，自然也無法成為傳統民俗文化的守護者與傳承者。

*本文來源：法治周末 ，作者：于偉力，原標題：《“新國標”能否終止民宿野蠻生長》。