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曾以“峨眉山月半輪秋”之勝景，以及金庸筆下一代武俠傳奇而俘獲游客芳心的峨眉山景區，如今正忙于進行上級點名通報后的整頓工作。

文化和旅游部日前發布公告指出，對復核檢查嚴重不達標或存在嚴重問題的7家5A級旅游景區作出處理，通報批評包括四川省樂山市峨眉山景區等6家景區，限期3個月整改。

《中國經營報》記者實地走訪發現，對于非自駕游游客，峨眉山景區門票與觀光車票為捆綁銷售，若要購買觀光車票，則須一并購買景區門票。

記者了解到，門票及運輸業務是峨眉山景區運營主體峨眉山旅游股份有限公司（000888.SZ，以下簡稱“峨眉山A”）的主要營收來源。景區的門票收入，由峨眉山A與峨眉山風景名勝區管理委員會（以下簡稱“峨眉山管委會”）五五分成。

5A級景區招牌遭“敲打”

7月31日，文化和旅游部發布公告稱，近期組織了第三方專業檢查員對部分5A級旅游景區的資源保護、游覽設施、環境衛生、廁所革命、安全管理、講解服務等方面情況進行了復核檢查，嚴重不達標或存在嚴重問題的5A級旅游景區達7家。

根據檢查中發現的問題，文化和旅游部決定，對山西省晉中市喬家大院景區予以取消質量等級處理；對四川省樂山市峨眉山景區、遼寧省沈陽市沈陽植物園景區、浙江省溫州市雁蕩山景區、河南省焦作市云臺山景區、廣東省梅州市雁南飛茶田景區及云南省昆明市石林景區予以通報批評處理，限期3個月整改。

8月1日，四川省文化和旅游廳隨即召開全省A級旅游景區質量提升專題工作會，安排部署全省A級旅游景區質量提升工作。同日，峨眉山管委會針對通報一事公開回應，將在深入景區一線、聽取游客意見、全面梳理問題、嚴格對標對表的基礎上，立即著手制定整改方案，集中精力、整合資源，按照“清單制+責任制”方式，全力以赴確保問題得到切實整改。

參與此次第三方專業人員檢查事宜的北京聯合大學在線旅游研究中心主任楊彥鋒表示，此次檢查過程中，景區常見的問題主要表現在市場秩序混亂、服務質量下降、基礎設施老化和吸引力下降等方面，且每個景區都有針對性的復核調研報告，包括照片、具體問題、建議等列陳詳細，但并未向外界公布。“現在5A級景區經過多年的沉淀已經達到了一定的存量和規模，要保持5A級景區這一金字招牌的美譽度，必須有這樣的動態復核管理?！?/p>

公開資料顯示，2018年年末，全國共有A級景區11924個。其中，截至2018年10月17日，文化和旅游部共確定了259個國家5A級旅游風景區。

記者了解到，峨眉山景區是7家被通報批評景區中，唯一一家成功登陸A股的單位，其運營主體峨眉山A于1997年在深交所完成上市工作。

8月7日，記者在峨眉山景區萬年車站探訪發現，在游客購票、檢票過程中，除有景區工作人員引導購票流程外，還有武警在旁負責維持秩序。

記者向峨眉山管委會咨詢景區整改具體方向及進展，其宣傳部門表示，目前景區正全力以赴投入到5A整改等多項工作任務中，暫時不能滿足采訪要求。

捆綁銷售引質疑

“各位游客請注意，購買通往景區的觀光車票需先購買景區門票?！眮淼蕉朊忌铰糜慰瓦\中心，提醒乘客購買進山觀光車票前必須購買景區門票的聲音不絕于耳。有游客對此表示疑惑，多番向售票人員詢問，但在“規定”面前，仍然選擇了妥協。

景區內的指示牌顯示，峨眉山景區門票旺季售價160元/人，淡季110元/人，其中，淡季為每年12月15日至次年1月15日，每年僅一個月時間。樂山市本地居民則可憑借身份證購買票價10元的優惠門票，但須同時購買5元保險費，每人合計15元。

值得注意的是，160元的景區門票并非通票，若游客要進入景區內的報國寺、萬年寺等寺廟，還需單獨購買8元到10元不等的寺廟門票。

同時，現場工作人員指出，乘坐觀光車、索道就是進入景區，所以要先購買景區門票才能增購索道及觀光車票。觀光車票全山往返線路90元/人，半山往返線路40元/人，景區內的金頂索道上行65元/人，下行55元/人，萬年索道上行65元/人，下行45元/人。

記者在現場發現，景區觀光車只負責將游客送到指定檢票口車站，并未進入正式收費的景區范圍。游客在檢票口出示景區門票后方可進入景區游覽。

事實上，當地群眾告訴記者，峨眉山景區設有五顯崗、萬年車站、零公里、雷音寺4個檢票入口，只有進入上述4個檢票口后才算真正進入了可游覽的峨眉山景區，而這四個檢票口也會售賣景區門票，自駕游游客可以到檢票口再行買票。

景區門票與進山觀光車票捆綁銷售的后果，在碰到高山區限流等因素時便會顯現。8月7日11時許，萬年車站掛出公告，稱高山片區客流量已飽和，暫停售賣通往高山區金頂方向的觀光車票，而不清楚此事的游客仍絡繹趕來。不巧的是，因日降暴雨道路塌方，萬年車站下游的清音閣片區、生態猴區暫停開放。

一時之間，當時“滯留”于萬年車站的游客面臨著花160元門票只能游覽旁邊萬年寺景點的窘境，且進入萬年寺要么步行一小時，要么購買往返 110元的索道票。一位正在排隊購買萬年索道票的游客向記者表示，雖然景區160元的門票有效期為48小時，但是因為帶著老人和孩子來玩，不好再折騰一趟，只能“既來之則安之”。

記者查詢了解，門票車票捆綁銷售的行為在全國多地已經被明確禁止，如黑龍江、遼寧、青海、西安等地均出臺政策，嚴查交通費用與景區門票捆綁行為。而從10年前開始，國家發改委等部門也陸續出臺《關于整頓和規范游覽參觀點門票價格的通知》等文件，明確指出：“游覽參觀點內纜車、觀光車、游船等交通運輸服務價格應單獨標示，單獨銷售，不得與門票捆綁銷售”。

“5A級景區原則上實行一票制，對于‘園中園’‘門票車票捆綁銷售’等行為，我們現在是不提倡，但是國內尚未有統一政策、明文法律進行約束?！北本┑诙鈬Z學院原旅游研究所所長、國務院特殊津貼專家王興斌表示，對于這種情況很難說景區違規。

觀光車業務歸屬控股股東

記者了解到，自2018年9月20日起，峨眉山景區旺季門票價格從185元/人降為160元/人，淡季門票價格維持110元/人。彼時，峨眉山A表示，門票平均價格降幅約13.5%，參照2017年度游客人數計算，預計2018年公司門票收入減少約1000萬元；2019年門票收入減少約5000萬元。

從峨眉山A 2018年年報來看，門票價格下調后，2018年，峨眉山景區全年實現購票人數329.5萬人次，同比增長3.25%；營業收入則實現10.72億元，同比下降0.62%。

盡管如此，景區門票收入依然是公司業績的有力支撐。數據顯示，2018年峨眉山A游山門票收入4.74億元，占營業收入的44.19 %；客運索道收入3.14億元，占營業收入的29.30%。峨眉山A表示，2019年，公司計劃實現游山購票人數330萬人次，營業收入10.7億元，凈利潤1.96億元。

而與景區門票綁定銷售的觀光車運輸業務，則由峨眉山A控股股東四川省峨眉山樂山大佛旅游集團總公司（以下簡稱“旅游集團總公司”）運營，但車票費用由上市公司代收代付。據旅游集團總公司公告，目前集團運輸業務主營峨眉山景區進山路線，其中從峨眉山零公里車站出發的唯一進山路線所有自駕車輛不得進入，公司具有該段路線的專營權，以及一定的區域壟斷優勢。

2018 年旅游集團總公司運輸業務規模增幅較大，旅游客車全年接待游客量達729.68 萬人次，同比增長 10.83%；全年實現業務收入 2.29 億元，同比增長 16.65%。而這在旅游集團總公司看來仍然處于培育階段，未來運輸業務規模還將進一步擴大。

記者了解到，作為峨眉山景區的運營主體，1997年，峨眉山A在深交所上市時股本總額11866萬股，可流通股本4000萬股，發行價格6.76元/股。2015年6月12日，峨眉山A收報17.86元/股，達到歷史最高收盤價，總股本5.27億股，市值一度飆至94億元。而截至今年8月7日收盤，峨眉山A股價為5.51元/股，市值29億元，相比4年前縮水達7成。

門票收入政企五五分成

公開資料顯示，旅游集團總公司持有峨眉山A32.59%的股份，是后者控股股東，而旅游集團總公司則是峨眉山管委會100%持股的企業。

2018年5月，樂山市國資委出具批復表示，同意峨眉山A控股股東旅游集團總公司改制方案，改制后旅游集團總公司出資人變更為樂山市國資委，從而峨眉山A的實控人將由峨眉山管委會變更為樂山市國資委。不過，由于上述事項尚未完成工商變更，目前峨眉山A實控人仍為峨眉山管委會。

根據峨眉山A公開表示，受峨眉山管委會委托，公司自 1997 年 10 月起 40年內負責峨眉山景區游山票的發售和款項收取等事項，公司按游山票收入扣除游山票制作費、游山票房全部管理費用、游客人身保險費、峨眉山旅游風景保護基金等并交納稅費后的50%支付給峨眉山管委會。

據悉，2018年度，峨眉山A支付給峨眉山管委會游山票分成款為2.07億元，按景區門票總收入8%的比例支付給峨眉山管委會峨眉山旅游風景資源保護基金為3790.51萬元。

事實上，與景區門票、觀光車票捆綁銷售類似，政府參與景區分成的問題也多次受到主管部門重視。2018年6月28日，國家發改委發布《關于完善國有景區門票價格形成機制降低重點國有景區門票價格的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出，景區門票收入不應淪為地方“提款機”。

《指導意見》提出，“地方政府有關部門或其授權管理單位在法律法規明確規定以外，以各種形式、名義參與景區門票收入或經營利潤分成，將景區門票收入用于景區以外設施建設運行維護，或將景區門票收入用于補充地方財政收入等”行為，都應重點清理規范。

王興斌表示，黃山旅游（600054.SH）與峨眉山A情況類似，都有政府機構參與景區收入分成的現象?！氨旧韥碇v這是公司自身的經營管理制度問題，因為公司上市之初政府作為大股東曾參與出資，所以會要求景區收入分成等條件，這也說明將來國有景區的門票、股份、收入等需要國家來規范?！?/p>

*本文來源：中國經營報，作者：李瑞娜，原標題：《門票觀光車票捆綁銷售 管委會參與景區門票收入分成 遭通報批評 峨眉山景區拉開整改序幕》。