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8月29日，由文化和旅游部、浙江省人民政府主辦，浙江省文化和旅游廳、舟山市人民政府承辦，執惠、趣旅協辦的2019國際海島旅游大會在舟山國際會議中心舉行。本屆大會以“新海島、新場景、新動能”為主題，從大文旅格局出發，以海洋全產業鏈布局視角，圍繞系統化剖析融合大勢已定的海島旅游產業，前瞻未來趨勢。中國旅游研究院院長戴斌出席本次大會并發布《2019世界海島旅游目的地競爭力排名研究》報告。

戴斌表示，海島旅游的發展進程一再證明并繼續證明：文化和旅游相輔相成，人的連接才是最好的旅行。只有堅持融合發展、可持續發展、開放創新和全球合作，才能讓游客看見美麗風景，享受美好生活，才能讓居民參與旅游進程，獲得高質量發展的機會。

戴斌認為，海島旅游需要在擴大共同市場基礎的同時，構建差異化的目的地形象，用好傳統媒體和互聯網平臺，在主要客源地加強宣傳推廣和網絡營銷。同時，海島旅游規劃決策機構和利益相關者需要高度重視商業和私人機構的作用，千方百計加強市場主體建設。

以下為戴斌演講全文：

女士們、先生們，

早上好！

海島擁有海濱、海岸、沙灘、礁巖、瀉湖、藍洞等獨特的地質地貌，美麗的自然風光，以及豐富多樣的海洋生物資源，都是令人向往的旅游吸引物。地球上大大小小的海島有五萬多個，我們可以在湯加出海近距離觀看游泳的鯨魚，在專業人員的指導下與座頭鯨在水下散步；可以在斐濟暢飲以國家命名的水，或者從萬米高空一躍而下，享受自由落體的快感；可以在古巴、多米尼加、夏威夷、馬略卡、普吉、蘇梅、留尼汪、馬爾代夫、毛里求斯、撒丁、塞浦路斯等地感覺“一島一特色”的神奇；可以去海南島體驗什么叫“椰風海韻醉游人”，更可以跨過人山人海，來到這里赴山海之約。

海島擁有令人自豪的歷史和親近自然的文化，并且由于遠離大陸的戰爭、工業化和全球化而得以最大限度地保持著其原生形態。每個國家、每座城市、每個社區都無比珍視自己的歷史，并愿意以博物館、美術館和節事的形式與遠道而來的客人進行無間的分享。韓國濟州島的“漁女”、中國東南沿海島嶼和東南亞島嶼國家的“媽祖”，舟山群島的佛教圣地普陀山“觀音”，都是世居于此的人民極其珍視并努力傳承的。由于距離遙遠、交通不便、地廣人稀，海島居民很注重親情、友情，也愿意盡最大的努力關愛家人。休閑時節，居民會圍在一起分享海洋的珍饈，暢飲大地的瓊漿。游客路過，也會自然而然地加入，如同笑聲在林中飄浮一樣自然。對于游客而言，陽光、海水和沙灘可能會有同樣的美麗，但是與每個海島的文化，每位海島居民的互動都是獨一無二的體驗。因為文化，因為主客共享的美好生活，海島成為越來越多人向往的旅游目的地。海島旅游的發展進程一再證明并將繼續證明：文化與旅游相輔相成，人的連接才是最好的旅行。

政府和旅游業界對可持續發展有著深刻的理解，并化作實踐中切切實實的努力。沒有汽油，汽車開不走；沒有游客的到訪，旅游業發展不起來。但是無論是以旅游還是以什么別的名義，都不可能以犧牲自然環境、社區居民和后代人的權利為代價。當且僅當對自然生態和文化多樣性的尊重成為我們的共同價值觀時，海島旅游業才有可能走向可持續發展的未來。在多米尼加共和國圣多明哥訪問時，其古城保護、遺產活化、社區共享等方面的成就，特別是海底沉船博物館的設計與展示都給我留下了深刻的印象。

給我留下深刻印象的還有海島人民積極樂觀的生活態度，以及對旅游產業未來發展的信心。無論是從旅游產業，還是經濟社會發展的角度看，全球還有很多海島尚處于欠發達狀態。無論是航空、公路等基礎設施，住宿、景區等商業接待體系，還是人力資源、數據統計、政策設計等軟環境建設方面，都仍然需要大量的外部援助。但專業研究和實地調研的結果也告訴我，海島旅游正在穩步走向自力更生為主、爭取外援為輔的光明未來。中國在過去四十年取得了諸多發展成就，得益于中國共產黨的領導，得益于改革開放的基本國策，以及父老鄉親的自力更生和艱苦奮斗。我的少年時光是在鄉下度過的，那時還處于典型的農業社會，田野勞作很是消耗人的體力，往往會讓自己產生看不到未來的幻滅感。每當這個時候，母親總是鼓勵說，“眼是孬種，手是好漢”，只要肯付出汗水，腳踏實地前行，就一定會有未來。正是有了千千萬萬的母親和他們子女的努力付出，甚至犧牲了一代人的休閑娛樂生活，我們才有幸看到了民族的復興和人民的幸福。

女士們、先生們，

在習近平主席的倡導和推動下，中國政府和旅游業界努力踐行的“人類命運共同體”“一帶一路”“共建共商共享”等新時期全球治理理念，正逐漸成為世界共識。隨著中國—南太平洋島、中國—新西蘭、中國—東盟等系列旅游年的成功舉辦，以及更多以促進旅游便利化為導向的雙邊和多邊協議的簽署，中國正在成為海島旅游全球治理的重要力量，成為海島旅游全球發展的關鍵角色。多年以來，中國不僅為世界各地的海島帶去了持續增長的游客，而且在旅游公共設施建設、公共服務完善和人才培養上提供了力所能及的援助。這些援助沒有附加任何與發展無關的條件，更沒有排他性的合作要求。與此同時，我們也看到經濟領域的逆全球化、旅游領域的重商主義、商業領域的重利輕義，還有氣候變化和文化沖突，都正在成為世界海島旅游發展的現實制約因素。為深化世界海島之間的文化交流和旅游合作，我們需要借助國際旅游海島大會這樣的平臺，對發展歷程做必要的回顧與總結，對未來的規劃進行理論準備和政策協調。

旅游不僅可以帶來游客，讓酒店、度假村、旅行商、免稅店受益，更可以通過乘數效應在海島經濟、就業、文化和社會發展進程中發揮極為廣泛的作用。今天的海島，特別是遠程客源地的游客，他們年輕、富裕、普遍受過良好的教育，愿意花更多的時間在目的地停留，陪伴家人和孩子，與目的地居民和社會各界進行廣泛的接觸。我們欣喜地看到，越來越多的游客以散客、自助、定制的方式去完成自己的旅游活動，去分享海島的自然環境、歷史文化和當代生活方式。旅行組織方式和消費行為的這種變化，尤其是中國年輕客群的興起，既帶來了全新的發展機遇，也給以旅行社為主導、以度假村為依托的“一價全包”的海島旅游方式，帶來了前所未有的沖擊與挑戰。機場、碼頭、公路等基礎設施，酒店、民宿、餐飲、購物等接待設施，博物館、美術館、圖書館、科技館、戲劇場、電影院、親子主題公園等文化場所，以及臺風、颶風、地震、火山等自然災害和戰爭、恐怖主義、公共衛生、騷亂、搶劫、盜竊等公共安全，都需要我們以世界眼光和全球站位進行戰略思考和戰略應對。

隨著旅游市場的發展，必然帶來資本、技術、專業人才等要素的流動，以及文化的互動。這些流動和互動，在為海島帶來發展新動能的同時，也要求我們做好本地居民高質量就業、教育培訓、研究發展與代際公平等多元社會發展目標的動態平衡。為應對上述挑戰，促進海島旅游的可持續發展，需要更多的國家力量、國際組織、專業機構和非政府組織關注海島旅游、援助海島旅游，需要所在國家和地區的財政、金融和產業政策的支持。這也是我在湯加與主管旅游、外交、貿易的副首相，在蘇瓦與斐濟共和國的中央銀行等宏觀決策部門，在多米尼加與文化部門和社區居民進行專業而深入會談的原因。今天的海島旅游不再只是圈個沙灘曬太陽、弄條小船出海、建幾個餐館吃海鮮那么簡單，而是廣泛涉及到旅游目的地形象與傳播、可進入性、市場主體建設、公共服務，乃至經濟社會發展和環境保護的方方面面。只有堅持融合發展、可持續發展、開放創新和全球合作，才能讓游客看見美麗風景，享受美好生活，才能讓居民參與旅游進程，獲得高質量發展的機會。

女士們、先生們，

海島旅游需要在擴大共同市場基礎的同時，建構差異化的目的地形象，用好傳統媒體和互聯網平臺，在主要客源地加強宣傳推廣和網絡營銷。針對包括中國在內的年輕客群，著力打造“活力、生態，盡在海島”的主體形象。在注重廣播、電視、報紙和旅行指南合作的同時，加強與谷歌、臉書、微信、微博、抖音、快手等社交平臺形成戰略合作，加大旅游形象宣傳，努力擴大海島旅游的市場基礎。與凱撒、攜程、馬蜂窩、窮游、途牛、運通、途易、JTB等旅行商合作，開展郵輪和包機旅游，與鴻鵠逸游、AK等專業公司合作，研發銷售中高端的定制旅游產品。除了休閑度假市場，那些處于區域航空和海上交通樞紐，而且基礎設施和商業環境相對完善的島嶼，也可以關注會議、體育和醫療旅游市場。一些交通不便但自然和人文環境具有高度稀缺性的海島，可以關注影視特別是經典大片的拍攝地所帶來的市場價值，盡可能擴大市場基礎并延長旅游旺季的時間。

海島旅游需要通過基礎設施和商業環境的完善，持續提升旅游目的地的綜合競爭力。對于經濟欠發達海島的游客而言，酒店和度假村在早期開發中的重要性怎么強調都不過份。再美麗的星空，再遼闊的海洋，也不能整晚整晚地坐在曠野里看，也不可能神仙似的餐風飲露吧。好幾次我到達欠發達海島國家后，家人都會在第一時間微信問候“房間有沒有熱水？早餐有沒有粥？有什么值得買的商品？能不能刷銀聯卡？”。理論和實踐都在不斷證明“景觀之上是生活”，不僅適用于都市、鄉村，也適用于海島旅游目的地，或者說在自然和歷史文化資源既定的情況下，商業環境和生活品質已經成為一流海島旅游目的地發展的必要條件。我們需要海南的三亞海濱酒店群、古巴的巴拉德羅旅游特區、多米尼加的蓬特卡納度假地這樣的休閑度假區，也需要以全域旅游思想建設主客共享的美好生活空間。在海島旅游規劃中要有意識通過公共財政和私人投資，加大在醫療衛生、移動互聯網、文化遺產活化、特色餐飲、免稅品經營等領域的投資力度。在條件成熟的地區，可以引進愛彼迎（Airbnb）、途家、斯維登這樣全球化的民宿運營平臺，優步（Uber）、神州、滴滴等網約車平臺，支付寶、微信、蘋果Applepay等移動互聯網支付平臺，讓社區居民和中低就業技能者也能分享海島旅游發展的紅利。

海島旅游規劃決策機構和利益相關者需要高度重視商業和私人機構的作用，應千方百計加強市場主體建設。國家和地區之間的政治互信關系和旅游合作確定以后，接下來就是市場的問題了。市場的問題得用商業，而不是行政的邏輯加以解決。以大家關心的中國與南太平洋、印度洋和加勒比海地區海島的直飛航班為例，都希望在香港、臺北以外，進一步開通北京、上海、廣州、成都、武漢等中國內地城市到湯加、瓦努阿圖、多米尼加、毛里求斯等海島國家的定期直航。我充分理解大家通過航空帶動旅游高速發展的心情，但是客觀地講這在短期內是無法實現的目標。飛機是運輸工具，航空公司是企業，決策是以能否獲得利潤為前提的。只要旅游目的地有足夠的市場吸引力，客源市場起來了，航空公司沒有理由不開直航。從可行性考慮，可能做好旅行社的工作，開展常態化包機作業更具有現實的可操作性。也可以考慮在“天空開放”的政策框架上，與悉尼、巴黎、法蘭克福、邁阿密、孟買、奧克蘭、楠迪等地合作開通一程多站、代碼共享、行李直掛等商業操作。還可以與條件成熟的海島探索“航空+旅行社+郵輪”的模式，共同開發郵輪旅游市場。

海島旅游需要加強人力資源、教育、研發和數據等公共領域的投資，提升旅游業可持續發展的軟實力。相對于資源、資本和客源，人力資源在國家和地區旅游業發展中的地位和作用越發突出。習近平主席說，讀萬卷書、行萬里路，自古就是中華民族的優良傳統，出國旅游尤為人民所向往。視野開闊了，綜合素質和專業能力提高了，一切都好辦。很高興看到，在外交部和大使館的幫助下，越來越多的青少年到中國留學。中國的旅游院校、干部培訓機構為本區域旅游公共和私營部門業務骨干開展培訓。建議在國際海島旅游大會的框架下，成立世界海島旅游組織，建設理論、數據和人力資源共享的知識體系。

受大會的委托，經過數年努力，中國旅游研究院遴選出全球主島或毗連島嶼面積超過200 平方公里、已發展旅游業的海島和群島共171個進行了系統研究和數據收集，今天正式發布首份《世界海島旅游競爭力報告》。
其中，以全球152個非群島的海島為樣本，排名全球前三十強的海島旅游目的地（非群島）分別是：西西里島、薩丁島、爪哇島、臺灣島、克里蒂島、斯里蘭卡島、海南島、呂宋島、馬略卡島、棉蘭老島、蘇門答臘島、新加坡島、西蘭島、特內里費島、婆羅洲島、北海道島、馬達加斯加島、大加那利島、巴厘島、烏瑟多姆島、伊斯帕尼奧拉島、馬耳他島、魯根島、蘇拉維西島、龍目島、留尼汪島、埃維薩島、梅諾卡島、濟州島、蘇梅島。

以群島為樣本口徑，海島旅游目的地（群島）國際競爭力排名情況則如下，分別是：南愛琴海群島，愛奧尼亞群島，塔斯馬尼亞群島，塞浦路斯群島，溫哥華群島，弗雷澤群島，安達曼和尼科巴群島，婆羅洲群島，法屬波利尼西亞群島，斐濟群島，舟山群島，伊莎貝拉群島，大火地群島，紐芬蘭群島，亞歷山大群島，帕勞群島，維多利亞群島，科迪亞克群島，阿留申群島。