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12月4日，北京市文化和旅游局（以下簡稱“市文旅局”）會同北京產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“北交所”）等部門召開2020年京郊旅游重點投融資項目推介會，推介會共涉及7種類型的35個文旅融合投融資項目，遍布懷柔、房山、平谷、密云等在內(nèi)的10個區(qū)，投資總額估值120億元。“2019年是市文旅局機構(gòu)改革完成整合后的第一年。目前，全市已初步形成以重點景區(qū)帶動型、民俗文化挖掘型、鄉(xiāng)村民宿引領型等為重點的京郊旅游發(fā)展格局。”市文旅局副局長關宇表示。

閑置宅基地轉(zhuǎn)型度假村

“我們這兒四季都是景。春天品香椿，夏天來避暑，秋天賞紅葉，冬天能滑雪。”圣水天緣旅游文化公司（以下簡稱“圣水天緣”）董事長鄧海南在推介會上介紹說。

鄧海南所說的地方，就坐落在北京市房山區(qū)中南部的圣水峪村，距離北京城區(qū)70公里，車程1.5小時。

“當時我們發(fā)現(xiàn)村內(nèi)有兩條山溝，兩邊散落著不少荒廢的民居和部分只有老人留守的宅基地。于是，我們考慮在打造鄉(xiāng)村康養(yǎng)文化旅游樣板的基礎上，通過對宅基地整頓，開辟一個民宿集群地。”鄧海南說。

后經(jīng)與村委會協(xié)商，圣水天緣與村民籌建鄉(xiāng)村旅游合作社，并將在2-3年內(nèi)匯集100家閑置宅基地和現(xiàn)有民宿，對其進行改造和升級。

為打消村民的后顧之憂，通過土地流轉(zhuǎn)或長租等方式翻建80-90套閑置宅基地或老舊民房，升級改造10-20家農(nóng)家院；建設非遺手藝展廳和國學文化傳播書院；同時，還將打造村民室外活動廣場和兩個100立方米容積的水窖等。

據(jù)悉，目前公司已完成東邊太湖所在山溝閑置宅基地民宿的改造工程。首個高端民宿樣板圣水蓮庭已投入運營。截至2019年7月，已有兩座院子共12間客房和4間榻榻米茶室投入使用。“項目總投資7300萬元，公司投入1300萬元，還需招商6000萬元，我們將在三年內(nèi)完成全部建設。”鄧海南表示。

除圣水天緣計劃外，大石窩鎮(zhèn)政府聯(lián)合北京市房山新城投資有限責任公司共同實施興建的云居文化項目景區(qū)也成為此次推介會的一大亮點。該項目總用地39.77公頃，與圣水天緣不同的是，云居文化項目在尋找投資方的同時，招攬后期策劃和運營人才也成為其此行重要目的。

項目方表示，“‘私人定制’服務和原創(chuàng)內(nèi)容的加持，能夠幫助消費者不斷豐富旅游體驗，提高旅游景區(qū)‘復購率’，而我們也需要同步充裕經(jīng)營管理能力和企劃設計水平”。

事實上，圣水天緣和云居文化僅是此次京郊招商引資文旅項目的部分樣本。與其同臺競逐的還有全市其他33個重點旅游投融資項目，涵蓋京郊精品酒店、高端民宿、文旅融合、古舊村落旅游開發(fā)等七種類型，包括“懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)黃金谷藝術(shù)金廠精品酒店項目”“順義區(qū)文華影視城旅游體驗項目”“‘納蘭府’昆曲旅游駐場演出項目”等。

政策“點睛”京郊旅游生意

其實，商家成為京郊旅游生意的擁躉不無道理。關宇認為，京郊旅游是北京文化和旅游的重要組成部分。發(fā)展京郊旅游也是市委市政府立足“大城市小農(nóng)業(yè)”和“大京郊小城區(qū)”的基本市情作出的部署。

在新版北京城市總體規(guī)劃中，專門就“提高服務品質(zhì)，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光休閑旅游”作出安排，明確“推動鄉(xiāng)村觀光休閑旅游向特色化、專業(yè)化和規(guī)范化轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村旅游培育成為北京郊區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和惠及全市人民的現(xiàn)代服務業(yè)，將鄉(xiāng)村地區(qū)建設成為提高市民幸福指數(shù)的首選休閑度假區(qū)域”的發(fā)展目標。

政策出臺為項目的順利開展打造了良好的制度環(huán)境。以圣水天緣計劃項目為例，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃（2018-2022年）》，明確村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老、康養(yǎng)機構(gòu)；同時，國家發(fā)改委印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018-2020年）》提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式參與鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設等。

為了使農(nóng)民土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)益得到落實，今年9月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，在此前《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》基礎上，落實“三權(quán)分置”，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作出明確細分。

“這是通過規(guī)范進一步滿足保護耕地和盤活土地資源之間平衡的需要，保護所有權(quán)和承包權(quán)，盤活經(jīng)營權(quán)。”卓緯律師事務所合伙人孫志峰分析指出。

此外，市文旅局還通過建立投融資服務體系，將京郊旅游投融資工作推向市場。比如，2012年，設立北京旅游產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，次年攜手北交所建立北京旅游資源交易平臺。

在2014-2017年間，又先后建立面向中小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位（戶）的融資擔保機制和政策性保險服務體系，為京郊旅游項目提供招商、融資、流轉(zhuǎn)、推介及風險防范等綜合服務。

“目前全市13個涉農(nóng)區(qū)共培育采摘籬園、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、山水人家、生態(tài)漁家、養(yǎng)生山吧、民族風苑等特色旅游業(yè)態(tài)710家，鄉(xiāng)村精品民宿500余家，星級民俗旅游戶5595戶，星級民俗旅游村263個，農(nóng)業(yè)觀光園1216個，特色旅游村鎮(zhèn)100個和傳統(tǒng)村落44個。”關宇說。

首個旅游產(chǎn)業(yè)交易平臺上線

值得一提的是，面對消費結(jié)構(gòu)升級，市文旅局會同北交所，專門建立以京郊高端民宿、精品酒店等旅游新業(yè)態(tài)為重點的京郊旅游投融資服務平臺。而這也是我國首個旅游產(chǎn)業(yè)交易平臺。在本次推介會上，該平臺正式啟動上線。此次推介會上，市委宣傳部副巡視員梅松、關宇等多部門領導共同啟動了京郊旅游投融資服務平臺。

據(jù)介紹，該平臺上線運營后，任何瀏覽平臺界面的投資人均可隨時了解京郊旅游投融資項目信息及動態(tài)。而此次推介會重點推出的35個旅游投融資項目，將被同步納入該平臺對外發(fā)布。

此前的2013年，北交所就曾成立全國首家旅游資源交易平臺。六年以來，平臺以“全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合”為方向，逐漸形成項目包裝策劃、信息披露、對接撮合等全流程、一站式服務；截至2019年11月底，平臺共掛牌項目801項，掛牌金額2468億元，已成交172項，成交金額75.6億元。

在北交所董事長吳汝川看來，平臺的設立是全市文旅產(chǎn)業(yè)“立足北京，面向津冀，輻射全國”的有力抓手。

此外，關宇透露，眼下市文旅局即將牽頭發(fā)布《關于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》和《京郊精品酒店建設試點工作推進方案》等政策文件。“此外，隨著2019世園會、2020世界休閑大會、2022冬奧會等重大活動的相繼舉辦，一批標志性活動場館將陸續(xù)成為京郊旅游的新亮點。”

國家旅游局原規(guī)劃專家王興斌認為，要想收到好的效果，還需繼續(xù)聯(lián)通直達天津、河北的旅游線路；同時，不斷改進旅游服務的質(zhì)量，讓老百姓真正享受到質(zhì)優(yōu)價廉的旅游服務。

此外，王興斌說，通過改造農(nóng)村宅基地推出京郊旅游服務的同時，要注意結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村整體環(huán)境，完善旅游服務硬件設施。“更重要的是，提升硬件的同時，緊抓服務內(nèi)容，優(yōu)化服務態(tài)度和服務手段同步升級。”

*本文來源：北京商報，作者：陶鳳 劉瀚琳，原標題：《投資120億！ 35個項目加熱京郊游 》。