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長三角一體化發展頂層設計明確！

日前，國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（下稱《綱要》），確立了長三角一體化發展的戰略地位。在文旅方面，《綱要》提出推動文化旅游合作發展，依托長江、沿海、域內知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質的休閑度假旅游區和世界聞名的東方度假勝地。

長三角地區不僅是我國經濟重地，也是文旅產業最發達的地區之一。區域內文旅資源富集、交通網絡通達、潛在的消費客群及人員流動的常態性，使得旅游產業在促進長三角區域一體化發展中發揮著重要作用。2018年，長三角三省一市共實現旅游總收入3.54萬億元，占全國比重達69%，市場規模堪稱巨大。

隨著《綱要》的出臺，長三角旅游一體化將進入縱深化發展態勢，未來區域內文旅如何深度融合、各地域資源如何協同互通、共創共建，無疑成為一項重要課題。

長三角旅游發展迎重大戰略

作為改革開放以來全國開放程度最高、發展最活躍的地區之一，長三角地區走向一體化具有先天優勢和動力，近年來一體化發展也在全面提速。

12月1日，國務院正式印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，分12章共44節全面描繪了長三角三省一市（上海、江蘇、浙江、安徽）一體化發展的總體藍圖，賦予了長三角一體化發展五大戰略定位，即：全國發展強勁活躍增長極、全國高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區和新時代改革開放新高地。其中，關于長三角文化和旅游的一體化發展，《綱要》在第七章“加快公共服務便利共享”明確提出，推動文化旅游合作發展。

《綱要》提出，要共筑文化發展高地，加強文化政策互惠互享，推動文化資源優化配置，加強革命文物保護利用，弘揚紅船精神，繼承發展優秀傳統文化，共同打造江南文化等區域特色文化品牌。

同時，《綱要》提出構建現代文化產業體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業。推動美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館區域聯動共享，實現城市閱讀一卡通、公共文化服務一網通、公共文化聯展一站通、公共文化培訓一體化。加強重點文物、古建筑、非物質文化遺產保護合作交流，聯合開展考古研究和文化遺產保護。

具體而言，要共建世界知名旅游目的地。要深化旅游合作，統籌利用旅游資源，推動旅游市場和服務一體化發展。依托長江、沿海、域內知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質的休閑度假旅游區和世界聞名的東方度假勝地。聯合開展旅游主題推廣活動，推出杭黃國際黃金旅游線等精品線路和特色產品。整合區域內紅色旅游資源，開發互聯互通的紅色旅游線路。建設旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區大客流預警等信息聯合發布機制。

此外，為提升旅游體驗水平和交通效率，促進客源分享和區域聯動，《綱要》提出，依托高鐵網絡和站點，推出“高鐵+景區門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線路和產品。探索推出“暢游長三角”“惠民一卡通”“旅游護照”等產品，改善游客旅游體驗。

隨著文旅融合的深度推進，文旅產業已成為城市和區域經濟發展新引擎?！毒V要》的發布，為長三角文旅融合指明了方向，區域旅游發展迎來新的契機，對促進長三角一體化發展有著重要意義。

年旅游收入3.5萬億的高地

長三角地區不僅是我國的經濟重地，也是亮眼的旅游寶地。在長三角區域一體化發展進程中，旅游業作為先導產業，一直發揮生力軍作用。

長三角地區旅游發展的成功主要依托于獨特的人文生態自然資源及客源高消費能力。一方面，長三角地區旅游資源豐富，江南文化賦予了該地獨具特色的旅游基因，山水、民宿、主題公園、海島等景點聚集；同時，長三角地區擁有1.5億左右的人口，潛在的客源市場巨大；此外，長三角地區配套設施完善，既有機場、港口、鐵路、高速等便利的大交通條件，賓館、餐飲、商城、會務等配套設施又一應俱全……這些都為長三角旅游一體化發展奠定了良好基礎，使得文旅產業成為長三角實現高質量一體化發展的重要路徑。

目前，長三角區域三省一市的5A級景區總數達54家，占全國5A級景區總數超20%。2018年，長三角區域三省一市共接待游客人數達25.8億人次，實現旅游總收入3.54萬億元，占全國比重分別為46.7%、69.0%，占全球比重約為21.4%、10%，旅游市場規模巨大。數據顯示，長三角三省一市的總人口數占全國總人口的16%，而社會消費品零售總額卻占到了全國的22%，可見人均消費能力強勁。

長三角區域2018年旅游總收入及接待游客次數（來源：中指研究院）

另外，長三角還是區域文化發展的高地。今年前三季度，長三角地區規模以上文化企業營收占比超過了全國的32%，區域內有十家企業被列為國家文化企業三十強，還有四家國際文化出口基地。在文旅部的支持下，長三角城市群已有7個城市作為國家文化消費試點城市，正各自打造文旅消費品牌。

交通建設方面，去年底，杭昌高鐵杭黃段的開通，杭州、上海、南京至黃山的時空距離大大縮短。同時，浙皖兩省和東部高鐵網絡結構的完善，也極大地推動了長三角區域經濟協調發展，促進沿線旅游資源開發。這無疑有利于區域間文化旅游業合作，充分利用長三角地區資源優勢，帶動相關地區餐飲、零售、交通運輸等產業聯動，從而加快長三角地區一體化發展的步伐。

隨著此次《綱要》的出臺，可以預見，未來長三角旅游業將進一步享受一體化發展的紅利，在區域合作、產業分工、客源組織、要素市場等方面都將邁向更高質量的發展。不過，想要更好利用區域文化旅游一體化這一引擎驅動長三角一體化進程，仍需加大對文旅產業的升級賦能。

長三角如何構建世界知名旅游目的地

長三角旅游資源豐富，但競爭和同質化也較為嚴重。

從國家5A級旅游景區分布來看，江蘇（23個）是全國擁有5A級旅游景區最多的省份，其次是浙江（17個）、廣東（13個）、河南（13個）。從總數來看，長三角三省一市5A級景區占全國總數超20%，但該區域合計面積占比全國卻僅為3.7%左右。長三角的旅游資源之密集可見一斑。

國家5A級旅游景區省份分布圖

近年來，上海迪士尼、江蘇太倉恒大文旅城、無錫融創文旅城等諸多大型文旅項目扎堆落戶，無論是本土品牌還是國際品牌，均呈現百花齊放的狀態，市場競爭愈演愈烈。而各城市的自然稟賦相近，也可能導致產業結構趨同化。且長三角各地之間長期習慣于相互吸引客源、開拓市場，合作與聯動仍有待進一步提升。

此外，盡管上海、杭州、蘇州等城市的國際旅游品牌形象在不斷優化和提升，但長三角地區統一的、個性化的區域整體旅游品牌形象并不突出，國際影響力不強。隨著長三角一體化上升為國家戰略，文旅融合的快速發展，有著良好基礎和廣闊前景的長三角區域旅游合作如何發揮優勢功能與協同效應，是長三角各地需著力謀劃的一項工作。

中國旅游改革發展咨詢委員會副秘書長、北京第二外國語學院教授厲新建曾發表觀點稱，長三角生態旅游高質量的發展有賴于活存量、優增量、真減量、加變量、強能量。他認為，長三角未來構建旅游生態格局需要優化高質量旅游空間生態、市場生態、治理生態。在高質量旅游空間生態方面，需要優化資源利用和區域協同，建立發展目標和供需的協同，既要關注大項目的建設，也關注小尺度項目的建設。在高質量旅游治理生態方面，需要強調二元格局和創新引領。如何協同政府的政策性治理和市場性治理之間的關系，是未來構建旅游生態格局需要優化的關鍵。

誠然，長三角區域旅游一體化發展需從全局角度進行統籌規劃，要充分發揮市場的資源配置功能，利用創新的模式，利用文化與旅游的雙向關系，結合自身的地理位置和所在地域的風俗，建立該旅游區的特色文化，并做到精細化，讓基礎設施布局和建設態勢變得更為合理。

比如基于長三角濃厚的江南文化基因，加強對滬蘇浙皖四地文化產業的整合與創新，連接產業資源、文化資源和旅游資源，深挖江南文化意蘊，創新文化旅游表達。同時，也可借助長三角地區現代都市的時尚文化資源，開發國際性、前沿性的現代都市文化旅游產品族群，為長三角文旅深度融合進一步賦能。

當然，隨著長三角一體化發展頂層設計明確，如何進一步加快文旅深度融合，縱深推動長三角區域旅游一體化新發展，向世界知名旅游目的地邁進，亟需業內群策群力，共同商討破題。 

2020年1月2日，由執惠主辦，上海市旅游行業協會、江蘇省旅游協會、浙江省旅游協會和安徽省旅游協會聯合發起，以“新文旅、新產業、新生活”為主題的2019第四屆中國文旅大消費年度峰會暨“龍雀獎”頒獎盛典將在滬舉辦。

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