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疫情期間，距離北京市出臺16條“硬核”措施為中小微企業(yè)紓困已過去一周。《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》出臺后，相關(guān)委辦局的有力落實(shí)，才能使政策真正惠及企業(yè)。記者發(fā)現(xiàn)，雖然措施出臺已過去一周，但由于企業(yè)復(fù)工延后，部分措施迎來落地，但也有新問題在涌現(xiàn)。如何使政策更好地適應(yīng)新情況，解決新問題，成為中小微企業(yè)特殊時期生存的關(guān)鍵。

停征占道費(fèi)、暫退保證金、減租等措施落地

16條措施中，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)中第1條措施提出，"疫情期間，對受影響較大的中小微企業(yè)停征占道費(fèi)"。2月12日，據(jù)北京市交通委介紹，按照市政府文件要求，減輕疫情對中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，幫助企業(yè)共渡難關(guān)和穩(wěn)定發(fā)展，在疫情期間對受影響較大的中小微企業(yè)停征占道費(fèi)。

另據(jù)北京市文旅局2月11日消息，北京首批15家旅行社獲暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金1166.5萬元，目前首批暫退保證金已全部到賬。

減租，成為實(shí)打?qū)嵉囊徽小＞驮?6條措施發(fā)布當(dāng)天，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街就迅速出臺了房屋租金（含物業(yè)費(fèi)）減免方案，給予2月份租金減免50%的支持，惠及百家創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

一條電話線，成為企業(yè)祛疑解惑的快速渠道。16條措施中強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮12345企業(yè)服務(wù)熱線功能，及時幫助企業(yè)解決困難和問題。開通中小微企業(yè)法律咨詢熱線專席服務(wù)，組建律師專家服務(wù)團(tuán)，為中小微企業(yè)提供咨詢、代理、“法治體檢”等多種形式的法律服務(wù)。出臺涉疫情防控公證事項(xiàng)辦事指引，為受疫情影響的中小微企業(yè)提供專門公證服務(wù)。

每天，12345都會接到200多個來電，詢問16條措施的來電數(shù)占了八成。北京市民服務(wù)熱線中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，12345企業(yè)熱線于去年10月開通，近期在疫情期間咨詢量明顯上升，企業(yè)最關(guān)心的問題包括減免租金、援企穩(wěn)崗、補(bǔ)貼研發(fā)成本和辦理延期納稅等。

與此同時，融資擔(dān)保公司也加入保障行列。據(jù)介紹，北京金控集團(tuán)旗下小微金服公司聯(lián)合清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院商業(yè)模式研究中心共同開展了“疫情對中小微企業(yè)經(jīng)營狀況影響”調(diào)查工作。

調(diào)查顯示，除直接受疫情影響嚴(yán)重的餐飲、旅游、電影、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)外，部分加工制造、高科技等企業(yè)也同樣面臨資金流動性困難，少數(shù)小微企業(yè)陷入資金吃緊狀態(tài)。

“對受疫情影響嚴(yán)重的小微企業(yè)降低綜合費(fèi)率0.5個百分點(diǎn)，對疫情期間提供生活服務(wù)保障的相關(guān)企業(yè)，擔(dān)保費(fèi)率降至1.5%以下，對疫情防控相關(guān)企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。”這是2月11日北京三大融資擔(dān)保公司聯(lián)合發(fā)布的“戰(zhàn)疫”倡議書內(nèi)容。

政策執(zhí)行效率有待加強(qiáng)

節(jié)后企業(yè)相繼復(fù)工，而社保扣除也成為近期中小微企業(yè)呼聲較高的話題。因?yàn)閺?fù)工時間延后，2月3日，北京市提出延遲繳納社會保險費(fèi)。將1月、2月應(yīng)繳社會保險費(fèi)征收期延長至3月底。

CEI中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰告訴記者，“很多企業(yè)反映，2月10號當(dāng)天企業(yè)應(yīng)上繳的社保費(fèi)用通過銀行自動扣除。因?yàn)樨?fù)擔(dān)著延遲開工的壓力，這無疑又加重了中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。雖然政府允許延遲繳納，但人社部門、銀行等卻沒有及時跟進(jìn)，將自動繳費(fèi)功能暫停。”

唐大杰認(rèn)為，目前的一些政策初衷是好的，但從客觀上來看，由于政府發(fā)文在前，復(fù)工在后，兩者存在時差，所以在落實(shí)方面還存在一定的滯后性，政策制定和落實(shí)的部門間協(xié)調(diào)力還有待加強(qiáng)。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授曹和平表達(dá)了與唐大杰相同的觀點(diǎn)：“16條措施所涉及的部門繁多，需要多個部門要同時協(xié)調(diào)去執(zhí)行。而目前真正復(fù)工時間也不長，政府的執(zhí)行效率自然就趕不上一線企業(yè)的訴求。”

“尤其體現(xiàn)在社保繳費(fèi)上，在服務(wù)中小微企業(yè)方面，這應(yīng)該作為有關(guān)部門上班后首要考慮的問題。”在唐大杰看來，在長時間停工的狀態(tài)下，企業(yè)不僅沒有收入來源，還要支付員工工資，延遲繳納社保費(fèi)成為當(dāng)前中小微企業(yè)“續(xù)命”的良方。

據(jù)恒大研究院分析，由于疫情影響，2020年春節(jié)期間，我國電影、零售、餐飲、旅游等行業(yè)受損嚴(yán)重，民企、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工、農(nóng)民工等受損程度更大。

企業(yè)復(fù)工延后，將直接影響生產(chǎn)和效益。但據(jù)唐大杰了解，并非所有企業(yè)有復(fù)工的打算，就能馬上復(fù)工。“目前最突出的問題在于，復(fù)工需考慮到員工的安全，但部分企業(yè)買不到口罩、消毒液、體溫計(jì)、隔離設(shè)備等物資，即使有貨源，價格也較高，如此企業(yè)就不具備開工的條件。”

曹和平將政府出臺的16條措施歸納為“邊際調(diào)劑政策”。他解釋，這些措施都是部委歷年積累下的政策條線，這些措施對企業(yè)能起到一定作用，但有限。“疫情當(dāng)下，這些政策之于中小微企業(yè)的作用，就相當(dāng)于一個病人需要進(jìn)入重癥室了，而我們卻按照門診口上的方法進(jìn)行醫(yī)治，這對于企業(yè)來講，顯然‘不解渴’。”

建立再保險機(jī)制

“當(dāng)務(wù)之急是把社保繳費(fèi)往后延，在企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，甚至可以考慮免征社保費(fèi)用，這是立竿見影的一個措施。”在唐大杰看來，受疫情影響，企業(yè)所遭受的損失可能是不可逆的，雖然社保費(fèi)用可以延遲繳納，但恢復(fù)繳納之后，該上繳多少還是上繳多少，企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)還是沒有減輕。

唐大杰還指出，對失業(yè)保險的返還方面，還應(yīng)該提供一個應(yīng)急申報體系，如何批復(fù)、如何布展以及撥款過程細(xì)則等，都需要細(xì)化落實(shí)。而針對防護(hù)物資缺乏的情況，在唐大杰看來，在必要的行業(yè)和領(lǐng)域，政府可以考慮進(jìn)行物資調(diào)配，來推進(jìn)企業(yè)復(fù)工。

對于部分地區(qū)提出的穩(wěn)定用工措施，曹和平表達(dá)了不同的看法，要求企業(yè)穩(wěn)定用工，首先，就業(yè)是公共部門的目標(biāo)，穩(wěn)定企業(yè)用工方向是對的，這也是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的體現(xiàn)，但是企業(yè)到了危及關(guān)頭可能自保都成問題，那就需要具體問題具體分析了。

疫情作為外部性沖擊事件，使企業(yè)陷入流動性受困的窘境。如何走出這樣地困境？在曹和平看來，應(yīng)該政府牽頭發(fā)起，整合專業(yè)機(jī)構(gòu)和平臺，建立起重大公共安全事件再保險機(jī)制。

在這一機(jī)制下，按照保險基金與GDP比例來看，可以劃撥100億的鋪底資金，用于中小微企業(yè)因外部沖擊、經(jīng)營困難、用工困難和流動性困難等方面的危機(jī)處置，保障穩(wěn)健性運(yùn)營。

“重大事件不可避免地使部分人員失業(yè)，由是可劃撥其中部分資金用于失業(yè)人員的再就業(yè)和自身職業(yè)技術(shù)提升轉(zhuǎn)型。將這部分資金投入產(chǎn)業(yè)鏈里，作為再就業(yè)人員的培訓(xùn)基金。”曹和平介紹。

另外，瞄準(zhǔn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，關(guān)注商業(yè)行業(yè)協(xié)會等與高新技術(shù)行業(yè)有關(guān)的企業(yè)。這些行業(yè)協(xié)會聚集了很多同類型企業(yè)，而他們會承接從國家淘汰的產(chǎn)業(yè)部門里出來的職工，讓他們轉(zhuǎn)型到新型部門里去，在這一過程中進(jìn)行行業(yè)整合和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

“雖然機(jī)制的功能是保險的，但是在短期上它能形成GDP，對于公共部門來講，這一機(jī)制又能把原來的失業(yè)等社會問題給解決了。”曹和平指出。

*本文來源：北京商報網(wǎng)，作者：彭慧，原標(biāo)題：《北京16條紓困措施相繼落地 企業(yè)訴求集中于執(zhí)行效率》。