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“高開低走”、命途多舛的西安白鹿原民俗村，在2020年3月被貼上了拆遷告示，此時(shí)距其開業(yè)尚不足四年。本地多家自媒體文章談及此事時(shí)，標(biāo)題大多突出該民俗村“投資3.5億元、占地1200畝”。但此數(shù)據(jù)為預(yù)期目標(biāo)，界面新聞獲悉，白鹿原民俗村實(shí)際投資為7000萬元，建成面積70余畝。

許多人分析這一項(xiàng)目“夭折”的原因，都認(rèn)為是同質(zhì)化嚴(yán)重所致，“在白鹿原上，白鹿倉景區(qū)、白鹿原影視城等五六個(gè)主打關(guān)中民俗概念的類似項(xiàng)目扎堆開張迎客”。白鹿倉景區(qū)一位負(fù)責(zé)人則表示，除了上述同質(zhì)化因素外，白鹿原民俗村夭折的主要原因是遠(yuǎn)離市場、經(jīng)營不善，“它是屬于‘自殺’，一開始就注定了這個(gè)結(jié)果。” 

此外，土地問題始終是白鹿原民俗村的懸頂之劍。該項(xiàng)目所占土地為藍(lán)田縣田家坡村農(nóng)村集體土地，占用方式為租賃。而按照當(dāng)時(shí)施行的土地管理法相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體土地不得用于非農(nóng)生產(chǎn)建設(shè)。2016年12月，因土地問題突出，藍(lán)田縣政府主要負(fù)責(zé)人被陜西省政府約談。其中，被指違法占地建設(shè)項(xiàng)目便包括白鹿原民俗文化村。

此后，白鹿原民俗村未能再擴(kuò)大規(guī)模，且由于資金不足、經(jīng)營不善等原因最終“夭折”。界面新聞獲取的相關(guān)資料顯示，經(jīng)藍(lán)田縣政府招商引資，藍(lán)城集團(tuán)“白鹿頤養(yǎng)文谷”項(xiàng)目已落地于此。該項(xiàng)目將以原白鹿原民俗文化村為核心，擬涵蓋周邊沿濱河左岸及田坡村二、三組部分舊村莊，規(guī)劃總用地面積約2000畝，旨在打造一個(gè)“集文創(chuàng)辦公、休閑度假、教育康養(yǎng)為一體的國際一流高品質(zhì)復(fù)合型花園社區(qū)”。

高開低走的民俗村

白鹿原是西安東部的一座黃土臺(tái)塬，涵蓋灞橋、長安、藍(lán)田三區(qū)縣，其東接簣山、南依秦嶺、北臨灞河，是古長安東南部的門戶屏障，此地因著名作家陳忠實(shí)的同名小說《白鹿原》而廣為人知。《白鹿原》曾獲得中國第四屆茅盾文學(xué)獎(jiǎng)，后又被改編成同名電影、電視劇、話劇、舞劇、秦腔等。

近年來，隨著文旅業(yè)的興起，“白鹿原”這個(gè)大IP成為文旅業(yè)追逐的對象。2016年5月1日，一個(gè)主打關(guān)中民俗文化的景區(qū)白鹿原民俗文化村在藍(lán)田縣田家坡村開業(yè)。公開信息顯示，其開業(yè)當(dāng)天便迎來12萬人次的客流。

景區(qū)內(nèi)部商戶已關(guān)門，有相關(guān)機(jī)構(gòu)架起設(shè)備進(jìn)行地質(zhì)勘查，為下一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)做準(zhǔn)備。攝影：王健

然而，僅僅過了不到四年，這個(gè)火爆一時(shí)的景區(qū)便“壽終正寢”。2020年3月7日，白鹿原民俗村目前的管理方，西安藍(lán)城理想小鎮(zhèn)建設(shè)管理有限公司（簡稱西安藍(lán)城理想小鎮(zhèn)公司）貼出一紙公告，宣布將對民俗村項(xiàng)目實(shí)施拆除。

此后，在多家機(jī)構(gòu)媒體和自媒體對民俗村拆除的報(bào)道中，“投資3.5億元、占地1200畝”屢屢被作為文章標(biāo)題。不過，界面新聞獲悉，“3.5億元投資、占地1200畝”只是該項(xiàng)目最初的計(jì)劃。藍(lán)田縣政府在回應(yīng)網(wǎng)友疑問時(shí)表示，白鹿原民俗村只建成了一期，投資7000萬元，占地70余畝。

2015年，陜西渭水文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司（簡稱陜西渭水公司）在田家坡村一組村民舊宅基地上，依地勢修建了五六排磚瓦結(jié)構(gòu)的平房等設(shè)施，用于民俗小吃、非遺作坊、休閑娛樂、茶文化廣場的經(jīng)營。工商資料顯示，該公司成立于2014年6月1日，由四個(gè)自然人發(fā)起成立，注冊資本一千萬元。

據(jù)一位茶樓經(jīng)營戶介紹，民俗村里的飲食類商戶無需繳納租金，采取收益分成的方式和陜西渭水公司分賬，其余商戶大多依照店鋪面積繳納數(shù)額不等的租金。

上述商戶介紹，開業(yè)之初，民俗村確實(shí)很火爆，“這地方開業(yè)前兩天，陳忠實(shí)老先生去世了，白鹿原又被宣傳了一番。所以這兒一開業(yè)，就有好多人來逛。我們這茶樓員工最多的時(shí)候有22個(gè)，光是收銀就有三個(gè)，就這還忙不過來。別的餐飲店生意有好有壞，生意好的店都沒地方坐，人都要站著吃。”

在民俗村地界之外，緊鄰民俗村大門處，一位田家坡村村民經(jīng)營著一個(gè)小動(dòng)物飼養(yǎng)園，“就是讓城里的孩子看看羊長什么樣，兔子長什么樣，讓孩子們喂喂小動(dòng)物。另外，我還養(yǎng)了四匹馬，讓游客體驗(yàn)騎馬。”據(jù)他介紹，生意好的時(shí)候，他一天能賺四五千元。

不過好景不長，前述茶樓經(jīng)營戶稱，“過了2016年夏天的旅游旺季，客流就減少了，第二年（2017年）生意就遠(yuǎn)不如第一年了。你想嘛，這地方就是賣個(gè)吃的，還不一定有別處的好吃，人家來一兩次也就不想來了，藍(lán)田縣一共才60萬人。這地方離西安市區(qū)四五十公里，西安市區(qū)的人能來幾個(gè)？都去別的地方了。”

她所說的別的地方，是指白鹿原影視城和白鹿倉等同類景區(qū)，在白鹿原民俗村2016年5月1日開業(yè)后，2016年7月16日，白鹿原影視城試營業(yè)；2017年4月23日，離西安更近、投資更大、占地面積也更多的白鹿倉景區(qū)也開始營業(yè)。

雖然景區(qū)已經(jīng)歇業(yè)，但仍有零散游客前來參觀。攝影：王健

就距離而言，白鹿倉景區(qū)距西安僅八九公里，而白鹿原民俗村和白鹿原影視城離西安均為四十公里左右。其中，白鹿倉由一家民企和曲江文旅共同投建，白鹿原影視城由陜西旅游集團(tuán)投建。相較白鹿原民俗村，白鹿原影視城和白鹿倉投資方實(shí)力更為雄厚，且景區(qū)內(nèi)容更豐富多樣。

白鹿倉景區(qū)一位負(fù)責(zé)人向界面新聞表示，他認(rèn)為白鹿原民俗村之所以“夭折”，除了上述同質(zhì)化因素外，白鹿原民俗村夭折的主要原因是遠(yuǎn)離市場、經(jīng)營不善，“它是屬于‘自殺’，一開始就注定了這個(gè)結(jié)果。” 

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，大多數(shù)民俗村都是“窮人樂”項(xiàng)目，投資大，但人均消費(fèi)不高，投資回報(bào)周期長，因此非常考驗(yàn)投資商的資金實(shí)力，“男廁叫‘黑娃’，女廁叫‘小娥’就是文旅項(xiàng)目了（注：黑娃、小娥為《白鹿原》中的男女主人公）？其實(shí)許多民俗村都淪為小吃一條街了。陜西都是面食，十幾塊錢就吃飽了，還不一定好吃。”

關(guān)于白鹿原民俗村“夭折”原因，3月19日，藍(lán)田縣政府在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板回應(yīng)網(wǎng)友稱，“隨著白鹿原民俗村周邊白鹿原影視城、簸萁掌民俗村、白鹿倉等同質(zhì)化項(xiàng)目陸續(xù)開業(yè)，客源嚴(yán)重分流，生意逐步下滑，入住商戶開始虧損，相繼退鋪退租。加之陜西渭水公司資金不足且經(jīng)營不善，導(dǎo)致二期建設(shè)未能及時(shí)啟動(dòng)。2018年初，白鹿原民俗村已基本處于停業(yè)狀態(tài)。”

上述回應(yīng)還顯示，白鹿原民俗村項(xiàng)目分兩期進(jìn)行，其中一期主要建設(shè)民俗小吃、非遺作坊、休閑娛樂、茶文化廣場等；二期主要建設(shè)老城門城墻、青石巷古街道、古居民建筑群、戲臺(tái)廣場、白鹿書院、祠堂、廟宇、博物館及旅游中心、兒童游樂園、園林景觀等配套設(shè)施，豐富游客體驗(yàn)。陜西渭水公司僅建設(shè)了一期，投資7000萬元，占地70余畝。 

縣政府：提升改造并非完全拆除

土地問題也是白鹿原民俗村走向“夭折”的原因之一。

白鹿原民俗村在藍(lán)田縣安村鎮(zhèn)田家坡村，其位于白鹿原北側(cè)坡地上，此處原是田家坡村一組的舊宅基地。數(shù)年前，該村一組村民已另辟地塊，整體遷至臺(tái)塬之上。

據(jù)田家坡村村干部及一組村民介紹，2015年，陜西渭水文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司（簡稱陜西渭水公司）以租賃方式，取得田家坡村一組及五組部分集體建設(shè)用地、耕地使用權(quán)，著手修建白鹿原民俗村。其中，一組平地178.02畝、坡地79.45畝，平地每畝租金為每年1200元，坡地每畝租金為每年600元，租期50年。租金5年一付，每5年遞增10%。

按照當(dāng)時(shí)施行的土地法相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體土地不得用于非農(nóng)生產(chǎn)建設(shè)。因此這種“以租代征”在農(nóng)村集體土地上進(jìn)行非農(nóng)生產(chǎn)建設(shè)的方式，成為白鹿原民俗村的“懸頂之劍”。在其開業(yè)七個(gè)月后，2016年12月26日，陜西省政府召開2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查警示約談會(huì)。陜西省政府副秘書長王曉馳代表省政府對土地礦產(chǎn)違法違規(guī)問題突出的藍(lán)田、麟游、大荔、西鄉(xiāng)4個(gè)縣政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。

其中，藍(lán)田縣多個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自以旅游開發(fā)、古鎮(zhèn)建設(shè)和觀光農(nóng)業(yè)為名，違法占地建設(shè)。白鹿原民俗文化村項(xiàng)目、簸箕掌新型農(nóng)業(yè)社區(qū)項(xiàng)目及配套設(shè)施項(xiàng)目、白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目，涉及違法占用土地面積達(dá)1145畝，違法問題嚴(yán)重。

對此，藍(lán)田縣國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴界面新聞，因違法占地問題被約談后，國土部門對相關(guān)部門單位進(jìn)行了處理。民俗村后來只能用田家坡村一組的舊宅基地，沒有再占用耕地，所以民俗村實(shí)際規(guī)模也遠(yuǎn)沒有1200畝之多。

從2018年起，白鹿原民俗村便以“改造提升”為由，數(shù)次關(guān)閉景區(qū)。其中，2018年的“改造提升”內(nèi)容主要是修建了一座“網(wǎng)紅”玻璃吊橋。有商戶介紹稱，“玻璃吊橋火了一陣子又‘涼’了。” 2019年8月，白鹿原民俗村再度關(guān)閉，藍(lán)田縣政府官網(wǎng)發(fā)布的信息稱，此次停業(yè)的原因亦是因“改造提升”。

而據(jù)藍(lán)田縣電視臺(tái)報(bào)道顯示，早在2019年1月8日，藍(lán)田縣政府便與藍(lán)城桃李春風(fēng)建設(shè)集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作簽約。該報(bào)道稱，此次簽約，實(shí)現(xiàn)了2019年藍(lán)田招商“開門紅”。雙方簽約的藍(lán)田縣白鹿文谷項(xiàng)目，規(guī)劃總用地面積約2000畝，其中一期用地800畝。

上述報(bào)道稱，白鹿文谷項(xiàng)目以原白鹿原民俗文化村為核心，擬涵蓋周邊沿濱河左岸及田坡村二、三組部分舊村莊。圍繞打造總部辦公集群、大師民宿集群、教育康養(yǎng)集群等三個(gè)核心集群，擬升級(jí)優(yōu)化現(xiàn)有的蕓閣書院、民俗村、鹿舍酒店三個(gè)板塊內(nèi)容，延展文創(chuàng)、文旅、商業(yè)、度假、酒店、教育、研學(xué)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，形成集文創(chuàng)辦公、休閑度假、教育康養(yǎng)為一體的國際一流高品質(zhì)復(fù)合型花園社區(qū)。

藍(lán)城桃李春風(fēng)建設(shè)集團(tuán)系藍(lán)城集團(tuán)下屬子公司，藍(lán)城集團(tuán)官網(wǎng)顯示，其2016-2019連續(xù)四年榮獲“中國房地產(chǎn)城鎮(zhèn)化運(yùn)營引領(lǐng)企業(yè)”，是“中國小鎮(zhèn)先行開發(fā)者”。該官網(wǎng)文章還稱，截止至2019年4月30日，藍(lán)城小鎮(zhèn)已進(jìn)駐16個(gè)省及直轄市，營造80個(gè)藍(lán)城小鎮(zhèn)。

時(shí)隔一年多后，白鹿文谷項(xiàng)目建設(shè)公司西安藍(lán)城理想小鎮(zhèn)公司發(fā)布了白鹿原民俗村拆除的消息，并迅速引發(fā)熱議。3月7日，該公司在民俗村大門處張貼公告稱，其將對民俗村一平臺(tái)到五平臺(tái)、回坊及周邊建筑物、構(gòu)建物進(jìn)行拆除，拆除期限為3月12日至3月31日。

但截至目前，上述拆除工作并未實(shí)施。田家坡村相關(guān)村干部及部分村民表示，當(dāng)初他們只是把土地租給了陜西渭水公司，渭水公司未經(jīng)村民同意，就把土地轉(zhuǎn)手給西安藍(lán)城理想小鎮(zhèn)公司。因此村民不同意拆除，并對拆除工作進(jìn)行了攔阻。

3月19日，藍(lán)田縣政府在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板回應(yīng)網(wǎng)友疑問時(shí)表示，2018年8月，渭水公司將股權(quán)轉(zhuǎn)讓陜西金亙投資管理有限公司。2019年3月，浙江藍(lán)城集團(tuán)與陜西金亙投資管理有限公司合資注冊成立了西安藍(lán)城理想小鎮(zhèn)有限公司。

上述回應(yīng)稱，西安藍(lán)城理想小鎮(zhèn)公司對白鹿原民俗村項(xiàng)目經(jīng)營定位和規(guī)劃進(jìn)行重新研判和調(diào)整，考慮現(xiàn)有商鋪均為20㎡左右單間，其空間設(shè)計(jì)無法滿足經(jīng)營需求，且部分房屋、道路、設(shè)施破損，存在一定安全隱患，為了減少安全隱患，提升項(xiàng)目品質(zhì)，擬對景區(qū)一、二平臺(tái)部分建筑進(jìn)行提升改造，并非完全拆除。

*本文來源：界面，作者：王健，原標(biāo)題：《投資3.5億的西安白鹿原民俗村要拆？ 實(shí)際投資7000萬元，多重因素致“夭折”》。