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國家旅游局有關負責人3日表示，今年五一假日旅游市場專項檢查的重點首先就是不合理低價。目前已經責成云南省旅游部門盡快查明“女導游辱罵游客強迫購物”事實真相，對損害游客權益的行為要依法嚴肅處理。

國家旅游局表示，市場秩序、文明旅游是旅游產業的生命線，關乎旅游行業的整體形象。4月30日，國家旅游局召集18家旅游企業在京座談，是繼約談途牛旅游網之后，全國整治“不合理低價”行為、規范旅游市場秩序的又一行動。

五一期間，國家旅游局又派出5路工作組分赴廣西、廣東、浙江、山西、海南等省區，開展假日旅游市場專項檢查，專項檢查的重點首先就是旅游市場不合理低價和文明旅游工作。

據悉，我國旅游法明確規定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。作為惡性競爭的結果，“零負團費”等不合理低價蔓延，擾亂了市場秩序，最終買單的還是游客。

業內人士指出，依法整治不合理低價，反對不正當競爭的同時，也要通過宣傳教育，改變游客“貪小便宜”、易受低價誘惑的狀況，使旅游者真正成為抵制惡性競爭的消費主體。

什么是“不合理低價”

4月30日，國家旅游局召集18家旅游企業在京座談，這是繼約談途牛旅游網之后，全國整治“不合理低價”行為、規范旅游市場秩序的又一行動。

國家旅游局副局長吳文學坦言，國家旅游局曾經專門向全國人大、法律界咨詢過關于“不合理低價”的界定，但是截至目前沒有權威而準確的說法。“但是旅游市場發展迅速，我們不能等到‘不合理低價’被準確定義出來后，再去監管市場，所以國家旅游局綜合各方意見，初步對‘不合理低價’進行了一個認定。”

吳文學提出，所謂“不合理低價”，具有幾個明顯特征：背離價值規律、低于經營成本、以不實價格招攬游客、以不實宣傳誘導消費、以不正當競爭手段擾亂旅游市場。

其中，市場上常見的“零負團費”出游是比較明顯的“不合理低價”旅游。對于如今出現的新情況、新問題，則需要地方主管部門根據具體情況、具體案例，結合上述“不合理低價”的幾大特征，具體問題具體分析。

吳文學強調，打擊“不合理低價”，更多的是要靠企業自律，只有企業自覺按照市場規律調整了價格體系，才能讓“不合理低價”真正得到治理。

旅游企業表態嚴格自律

在國家旅游局召集的座談會現場，與會企業紛紛表態反對無底線價格競爭，有責任共同維護旅游環境和秩序。

“不合理低價已經影響了旅游市場秩序及行業的健康發展。”國旅總社總裁于寧寧說，“從我做起，嚴格自律，是旅游企業即將邁出的首要一步。”

中旅總社副總經理張士剛認為，合理的價格是服務質量的基本保障，所有類型的旅游企業都有責任和義務共同維護市場規范。

“業界擔憂旅游者不尊重旅游服務的價值、只比較價格而不看重服務。”中青旅副總裁李京說，只有旅游從業者首先尊重自身服務的價值，消費者才能逐步認識和尊重旅游服務的價值。

“政府、協會和企業都意識到了‘不合理低價’對旅游市場秩序的破壞。”華遠國旅北京公司總經理何勇說，良性競爭是產業發展的動力，必須有規則、有制度、尊重價格規律。

捷達假期副總經理楊夢認為，在國家旅游局領導下，共同形成抵制不合理低價游、維護旅游市場秩序的共識，很有必要。

“約談后，公司上下進行了深刻反省，并發布公開聲明，表明了途牛對國家旅游局整頓旅游市場秩序、反對不合理低價行為的堅決支持。”途牛旅游網CEO于敦德說，途牛旅游網將嚴格恪守契約精神，積極配合國家旅游局整頓旅游市場秩序工作。

旅游電商被納入監管

從5月1日起，國家旅游局特地發起治理“不合理低價”專項行動。包括重點查處被舉報的旅游企業，派出工作組赴各地明察暗訪，建立企業約談制度，對旅游市場動態監管、把旅游電商納入行業監管范疇等。

國家旅游局將責成省級及以下相關部門，重點對那些被頻繁舉報的企業給予重點“關照”。國家旅游局特別強調建立舉報機制，要設立舉報電話。吳文學表示：“國家旅游局對違法企業絕不手軟，我們就是和‘不合理低價’較上勁兒了。不相信哪家企業會和市場對著干。”

國家旅游局今年以來頻繁出動工作組，強化通過“暗訪”形式了解旅游市場的做法。特別值得一提的是，此前轟動一時的10家5A景區被警告的事件，就是國家旅游局通過暗訪得到大量一手資料，從而能夠對這些著名5A景區不合規的地方調查得一清二楚，對旅游企業具有極大威懾力。

國家旅游局加強了直接和企業溝通、對接的力度，一旦發現重大問題，第一時間和涉事企業直接溝通，了解事情真相。今年最有影響力的“約談”自然是國家旅游局責成江蘇旅游局對同程“一元門票”和途牛“一元出境游”的約談，途牛在4月26日還被國家旅游局二次約談。

在對旅游市場的動態監管中，國家旅游局強調將旅游電商納入行業監管范疇。這意味著在未來一段時間內，OTA（在線旅游）將成為重點監管對象。而相對應的則是，OTA無論是在投訴方面，還是在低價格方面，都是“重災區”，所以不難想象，在未來幾個月，或許還將出現類似的“屠牛”事件。

今年OTA價格戰或弱化

國家旅游局此次對“不合理低價”的全面開戰，也是政府力量進一步強化市場監管的標志。只要關乎市場秩序，國家旅游局就不得不管。市場出了問題的時候，政府要勇于負責，敢于負責，依法行政，承擔責任。

事實上，國家旅游局今年以來把整治旅游市場秩序、維護公平有序的市場環境作為工作重點，印發了《依法治理旅游市場秩序三年行動方案（2015年）》和《全國旅游市場秩序綜合水平指數工作方案》。

加上正在進行的治理“不合理低價”專項行動，今年或將成為國家旅游局實施政府監管最嚴的一年。

國家旅游局發起的治理“不合理低價”專項行動，對于此前一度泛濫甚至廝殺到如火如荼的OTA價格戰而言，將會起到明顯影響。

旅游電商今年被重點納入到國家旅游局的“不合理低價”監管范疇，現在又有途牛和同程作為案例，預計幾大OTA今年或許在開打價格戰上，將會有更多考慮。

在旅游旺季OTA的價格營銷肯定還會有，甚至在部分線路、區域出現低價營銷的可能性也很高，但估計要明顯弱很多。