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2018年，根據(jù)新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，生態(tài)環(huán)境部組建，不再保留環(huán)境保護(hù)部。名稱(chēng)的變化反映了政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度重視。那么到底什么樣的保護(hù)思路，才真正有利于整體生態(tài)環(huán)境的保護(hù)？生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展又該怎樣實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)？無(wú)論答案怎樣，都不該因環(huán)?！耙坏肚小倍聪侣糜蔚耐Ｖ规I。大力發(fā)展生態(tài)旅游，不失為兩全其美的一條好路子。

“青山綠水就是金山銀山”

青山綠水就是金山銀山的發(fā)展理念如今已經(jīng)深入人心，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，優(yōu)美的自然環(huán)境不僅為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┌踩目諝夂退?，其極高的觀(guān)賞和體驗(yàn)價(jià)值還能吸引大量的游客到訪(fǎng)。海南昌江坐擁“山海林田湖草”等多種生態(tài)資源，在2018年完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作的同時(shí)，依托霸王嶺等自然資源和良好生態(tài)，借助“冬+春”“山嶺+田園”“文化旅游+體育旅游”等多種形式的串聯(lián)，建立了生態(tài)旅游大格局。實(shí)現(xiàn)2018年全年接待過(guò)夜游客96.2萬(wàn)人次，增長(zhǎng)5.2%；旅游總收入5.9億元，增長(zhǎng)6.4%。

“綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路”，不能搞環(huán)保“一刀切”

2014年3月7日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)兩會(huì)貴州代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路?！睘榱藢⑶嗌骄G水變成金山銀山，未來(lái)在構(gòu)建生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，重點(diǎn)之一應(yīng)當(dāng)是大力發(fā)展生態(tài)旅游，在生活環(huán)境與旅游體驗(yàn)之間形成一種可持續(xù)發(fā)展的平衡。

早在1983年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）就提出了“生態(tài)旅游（ecotourism）”的概念。1993年，國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把其定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)。在發(fā)展生態(tài)旅游發(fā)展比較成功的國(guó)家里，既包括美國(guó)、澳大利亞這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，也有不少位于中美洲地區(qū)或者非洲地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家。比如哥斯達(dá)黎加，作為中美洲的一個(gè)小國(guó)，每年吸引的國(guó)際游客中有一半人都是為了欣賞當(dāng)?shù)氐臒釒в炅郑且揽堪l(fā)展生態(tài)旅游，哥斯達(dá)黎加才能成為加勒比海地區(qū)最富的國(guó)家之一。而在發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本早在2007年就出臺(tái)了《生態(tài)旅游推進(jìn)法》。這些國(guó)家都在保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間實(shí)現(xiàn)了“雙贏(yíng)”。

重視環(huán)境保護(hù)，看似犧牲了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，帶來(lái)的卻是長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和利益，是綠色GDP產(chǎn)出。毋庸置疑，好的生態(tài)環(huán)境，才能吸引更多旅游游客，產(chǎn)生更多消費(fèi)。但在我們抓環(huán)境建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，也要避免操之過(guò)急，和不切實(shí)際的“一刀切”。

首先，一些低密度的生活和旅游設(shè)施，并不會(huì)破壞景區(qū)的環(huán)境與美感。古語(yǔ)有云：“山不在高，有仙則靈?！痹谥袊?guó)傳統(tǒng)的山水畫(huà)里，往往缺少不了書(shū)生、漁翁、樵夫以及亭臺(tái)樓閣的點(diǎn)綴。中國(guó)傳統(tǒng)文化追求的就是天人合一的境界，那些與自然風(fēng)光匹配的亭臺(tái)樓閣以及少量的人物，反而可以使得山水增色不少。西湖之所以能成為美景，不僅是因?yàn)樯剿谰氨旧?，更離不開(kāi)那些適宜的人文開(kāi)發(fā)。

但是，在某省的海邊風(fēng)景區(qū)，卻因?yàn)橐陨鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)為名的一刀切禁令，禁止臨海200米內(nèi)的所有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。而在其他一些省份，也存在類(lèi)似的湖濱嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)旅游設(shè)施的一刀切現(xiàn)象。值得注意的是，這些禁令的存在，并不以相關(guān)設(shè)施是否真實(shí)破壞環(huán)境或者治污水平是否達(dá)標(biāo)為考量，很大程度上是為了禁止而禁止，是以清理代替治理。

馬爾代夫是一個(gè)豪華旅游目的地，政府一貫奉行“優(yōu)質(zhì)旅游”政策，經(jīng)常被視為可持續(xù)旅游的例子。馬爾代夫的酒店臨水而建，一島一主題，風(fēng)格各不相同，有適合親子、情侶、家庭等不同需求人群的設(shè)施。每個(gè)酒店獨(dú)立負(fù)責(zé)島上的能源供應(yīng)、污水處理、垃圾回收、供水、沙灘養(yǎng)護(hù)、防治植被退化、固體垃圾搜集及處理等具體事務(wù)。1972年，馬爾代夫的旅游業(yè)起點(diǎn)并不高，僅在卡福環(huán)礁（Kaafu Atoll）開(kāi)設(shè)了兩個(gè)度假島嶼，共有280張床位。多年來(lái)，度假島迅速增加，產(chǎn)業(yè)從北向南擴(kuò)展到全國(guó)各地。到2017年底，已有736家住宿機(jī)構(gòu)，總床位41255張。此外，國(guó)外還有很多以生態(tài)旅游而著稱(chēng)的濱湖臨海酒店，比如希臘米克諾斯島的Cavo Tagoo酒店，其無(wú)邊泳池曾被評(píng)為世界上最美的泳池之一；印尼松巴島的Nihiwatu酒店，曾榮膺全球百佳酒店榜首；斐濟(jì)的利庫(kù)利庫(kù)瀉湖度假村，曾在全球最浪漫的10處頂級(jí)度假村中排名第3。

如果我們針對(duì)濱湖臨海旅游項(xiàng)目采取全面禁止的極端政策，就等于放棄了自身原本的優(yōu)勢(shì)，會(huì)嚴(yán)重削弱中國(guó)境內(nèi)很多旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)力，將大批高端客戶(hù)拱手送到國(guó)外。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)找到更好的保護(hù)開(kāi)發(fā)平衡點(diǎn)，才是務(wù)實(shí)的解決方案。

其次，我們?nèi)祟?lèi)沒(méi)必要把自身視為絕對(duì)的污染制造者，作為地球生物的一種，其新增污染的風(fēng)險(xiǎn)也許并沒(méi)有想象中那么可怕。關(guān)鍵還是在于管理，只要制定足夠高的排污和垃圾排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)生的不可再生垃圾等及時(shí)進(jìn)行處理，其實(shí)就不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。與其嚴(yán)禁一切開(kāi)發(fā)，不如控制開(kāi)發(fā)密度，并且制定嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。在整體規(guī)劃上，要和當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕ヅ?，這樣就不會(huì)影響當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)。比如在自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)，要住宿簡(jiǎn)約、環(huán)保、和自然融為一體，要嚴(yán)格進(jìn)行垃圾和污水處理，要設(shè)置對(duì)環(huán)境友好的旅游線(xiàn)路等等。

以往在談及發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)較好的生態(tài)環(huán)境時(shí)，人們經(jīng)常會(huì)將其歸功于國(guó)民素質(zhì)。但是，國(guó)民素質(zhì)從來(lái)就不是憑空提升的，那些令我們羨慕的道德品質(zhì)，往往建立在人民生活水平普遍提高的背景下，也就是所謂的“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。在此基礎(chǔ)上，人民才會(huì)自然形成提升生活品質(zhì)和保護(hù)環(huán)境的意愿。所以在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，完全可以將保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決策權(quán)交給地方政府，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，無(wú)論地方政府還是當(dāng)?shù)鼐用衿鋵?shí)都有充足的動(dòng)力去維護(hù)青山綠水，而且他們更了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，更有利于形成更好的平衡，因而不會(huì)因?yàn)橐坏肚姓弋a(chǎn)生各類(lèi)不服水土的弊端。

金山銀山反哺綠水青山

在眾多的人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，旅游特別是負(fù)責(zé)任的旅游會(huì)努力降低對(duì)環(huán)境的影響，還會(huì)提升民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。當(dāng)青山綠水迎來(lái)游客時(shí)，人們總是擔(dān)心后者會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，但實(shí)際上，隨著中國(guó)國(guó)民素質(zhì)的不斷提高，當(dāng)我們親眼目睹青山綠水的美景時(shí)，保護(hù)這些“金山銀山”的意愿也會(huì)被激發(fā)，由此形成的環(huán)保意識(shí)，不僅作用于青山綠水本身，同時(shí)也可能有利于城市內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保工作的開(kāi)展。在這個(gè)問(wèn)題上，千萬(wàn)別因?yàn)樯贁?shù)游客的不文明陋習(xí)，而喪失對(duì)于中國(guó)整體國(guó)民素質(zhì)的信心。尤其是對(duì)于很多貧困地區(qū)的自然風(fēng)景區(qū)來(lái)說(shuō)，旅游發(fā)展有效提升了原住民的生活水平，進(jìn)而減少了各地區(qū)之間的貧富差距，提升了其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意愿。否則，在長(zhǎng)期貧困的壓力下，當(dāng)?shù)匾苍S只能被迫接受工業(yè)化改造，又或者不可持續(xù)地開(kāi)荒種地，反而造成更嚴(yán)重的環(huán)境破壞。所以，適度有序的旅游開(kāi)發(fā)，恰恰有利于這些落后地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。廣西陽(yáng)朔遇龍河河水清澈見(jiàn)底、兩岸風(fēng)光旖旎，吸引了不少游客。2000年左右，碼頭被無(wú)序開(kāi)發(fā)，環(huán)境遭到破壞，安全問(wèn)題凸顯，游客投訴不斷。2007年8月，遇龍河景區(qū)成立了溯源公司，作為經(jīng)營(yíng)主體，全河段實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一對(duì)外促銷(xiāo)、統(tǒng)一景區(qū)規(guī)劃建設(shè)?！肮緞偝闪r(shí)，我們不理解，誤認(rèn)為是搶我們的飯碗?！标?yáng)朔鎮(zhèn)朝陽(yáng)村的潘志軍說(shuō)，“現(xiàn)在，我做筏工，家里還經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)飯館，再加上每年的景區(qū)分紅，一年純收入10萬(wàn)元，比公司化前多多了。”嘗到了甜頭，沿岸村民越發(fā)感到自己的利益和景區(qū)保護(hù)與發(fā)展的密不可分，紛紛自覺(jué)保護(hù)美化環(huán)境。村民們不僅自己不隨手丟垃圾、不往河里倒污水，看到游客往河里扔垃圾也會(huì)進(jìn)行勸阻并及時(shí)打撈。不少村民還主動(dòng)種上油菜花，使游客流連忘返。

    綜上所述，與其全面禁止在生態(tài)區(qū)搞旅游，不如在明確標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上大力發(fā)展生態(tài)旅游。尤其在不同地區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分別制定因地制宜的環(huán)境政策，避免一刀切的簡(jiǎn)單思維。要秉承以人為本的原則，把綠水青山變成人類(lèi)可以充分體驗(yàn)美好生活的金山銀山。最終因此獲益的，不僅是經(jīng)濟(jì)，更包括生態(tài)環(huán)境本身。