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總體局面

2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，讓我國許多行業(yè)經歷了一次巨大的“考驗”。從短期來看，在疫情結束后的一段時間內，由于病毒潛在的傳播風險、課內學業(yè)壓力、大規(guī)模人員流動的特性、社會的恐慌陰影等主客觀因素，將不可避免地影響校方研學旅行決策行為，春季研學已經受到了打擊，夏季研學將隨著疫情的控制緩慢恢復，部分研學機構與營地的基礎設施建設受到阻礙。研學旅行機構如何積極面對、有效預防、管理疫后公共衛(wèi)生危機風險，使教育部門、學校、家長、社會大眾恢復信心，成了我們亟待研究和解決的問題。

從長期來看，安全問題固來就是研學旅行頭上懸著的一把寶劍，全球傳染病疫情頻發(fā)，各種公共衛(wèi)生事件層出不窮，而研學旅行行業(yè)在該方面長期以來存在著短板和不足，研學旅行機構該如何從根本上著力提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與預警能力、應急處置能力和后期處置能力？本次疫情提出了巨大的考驗、敲響了震耳欲聾的警鐘。

焦點問題

國內疫情逐漸得到控制，新增病例不斷下跌，治愈比例逐步提高，當大的社會局面轉好時，研學旅行行業(yè)復蘇的時機也逐漸成熟。隨著各產業(yè)的復工與學校的復課，研學行業(yè)將重新服務大眾，面對重新復蘇的市場，研學活動必須考慮以下的焦點問題，同時，大眾也將透過以下幾個點對研學旅行的衛(wèi)生管控進行關注，這也將是行業(yè)標準化的驅動力。

（一）健康問題：研學活動對學生的健康要求

眾所周知，春季是流行性疾病的高發(fā)季節(jié)，而夏季學生防護較少，罹患疾病的概率上升，加之新冠病毒本身潛伏期長，難以發(fā)現。學生的健康問題將是研學活動恢復所面對的第一道難關。

疫情對學校的教學安排產生了較大的影響，春季的研學活動還在待定狀態(tài)。受疫情影響，學生長期在家進行學習，主觀意愿更傾向于外出研學，但這必須建立在政策的支持和安全的前提下。在制定衛(wèi)生防控策略之前，研學活動在組織時也應減少相關方面的壓力。

保障研學參與者的健康是必要的工作，一方面研學機構應充分與校方或學生對接，避免研學隊伍中出現傳染源，導致大規(guī)模交叉感染的可能性。另一方面，活動設計也應充分考慮參與者的健康狀況，慎重選擇多人參與、高強度活動或多地點轉場的研學活動，轉而選擇一些輕松、容易掌控的活動。這既有效地降低了對學生健康的挑戰(zhàn)，也能針對學生焦慮、緊張、需要戶外放松的狀態(tài)進行調節(jié)。研學機構還可在疫情結束時期推出更具吸引力的產品，例如以往研學市場上夏季主流產品為游覽外地的夏令營產品。當下存在暑假縮短、學生狀態(tài)不佳，多地區(qū)轉場有更高感染的風險，更精品、小規(guī)模、短期的研學產品更能符合市場與衛(wèi)生管控的需要。

（二）供應問題：保證衛(wèi)生合格的產品供應

疫情的打擊破壞了以往研學機構與各供應商合作的穩(wěn)定性，不同的行業(yè)在疫情結束后復工的時間不同，疫情結束后的研學產品很可能面臨供應短缺或質量不合格的問題。組織研學旅行最需要保障的是“房餐車”這些基礎服務的安全可靠，而這三類的供應商屬于疫情期間極其敏感的產業(yè)。在疫情結束期間，國內人口流動頻繁且部分相關產業(yè)難以復工，房餐車的供應一方面受到社會因素影響，將在短期內出現供不應求的狀況，另一方面由于使用人數過多，在衛(wèi)生管控上難免會有松懈。

針對這一情況，研學機構需要及早與相關供應商聯(lián)系，了解資源是否充足；也必須嚴格進行衛(wèi)生方面的審查，不能疏忽大意，進行高風險研學活動。在條件許可的情況下，派遣專人與專業(yè)設備進行驗收審核是必選的項目。就當下而言，經過審核且能獨立提供住宿、用餐的研學營地是最佳選擇。長期來看，為了提高上下游產業(yè)之間的契合度，避免資源浪費或風險行為，行業(yè)從業(yè)者選取組建平臺的方式增加互信，強化監(jiān)管是勢在必行的趨勢。

（三）責任問題：研學活動的參與者各司其職

研學活動的特點在于參與方多、程序復雜、在疫情之后的活動更是風險不小。由于行業(yè)本身缺少標準流程與固定參與方，存在衛(wèi)生管控方面責任不明確的問題，因此除了各從業(yè)者嚴陣以待，衛(wèi)生管控也要在合同協(xié)議方面予以重視。

在社會對于研學旅行的公共衛(wèi)生問題相當敏感的當下，責任不明確，各環(huán)節(jié)無保障的研學產品將失去校方與家長的信任。因此，直面問題并完善流程是最好的選擇。在衛(wèi)生防控方面，研學從業(yè)者在行前需要了解研學生的健康狀況并與校方、家長作出明確的權責劃分；采購時必須選用通過審核的供應商的合格產品；行中要求研學導師與隨隊人員按照工作標準與應急方案行動且提早培訓；行后及時針對本次研學活動進行相關報告的提交，在出現問題的情況下，研學機構與校方、供應商應取得互信，開誠布公地解決問題。研學行業(yè)趨于規(guī)范化將是長久的大方向，即使是衛(wèi)生管控也需要有明確的流程與責任說明，各方在無疑惑的前提下合作才能胸有成竹。

（四）保障問題：提升抗風險能力

以往，研學活動能夠順利進行是建立在社會各公共資源供應充足的基礎之上，但本次的新冠肺炎疫情已消耗了大量醫(yī)療資源與交通資源，即便社會上疫情結束，不少病患也將在醫(yī)院等待康復，患有其他病癥的人也將集中就醫(yī)，長久的封路也會造成擁堵情況的反彈。以往研學隊伍中出現意外則立刻就醫(yī)，面對擁堵則臨時找路的“臨場發(fā)揮”思路在當下難以實施。

由于客觀上研學活動相關的保障將被削減，即使疫情結束，各研學機構也要做好錯峰出行的準備。而使用鐵路、飛機等公共交通的研學活動則需要更加慎重，在類似人流量高的空間，客觀增加了染疾的可能。面對這種情況，研學行業(yè)的從業(yè)者們必須提升自行進行衛(wèi)生、安全管控的能力而非依賴社會保障。對行程涉及的場地進行風險評估、在隊伍中設立隊醫(yī)以及時進行救治、補充必要的藥品與其他材料，制作行程預案都將使研學活動做到“有備無患”。在提高行業(yè)本身抗風險能力的同時，與當地政府及監(jiān)管部門取得聯(lián)系也是必要的，衛(wèi)生管控工作在取得政府重視的情況下將更有保障，而出現較大意外時也可以避免事件的進一步擴大。研學旅行的衛(wèi)生管控并不限于場地本身的清潔與否，在疫情結束期間把目光放長遠才能盡可能規(guī)避風險，在各個環(huán)節(jié)上保障活動的可實施性，一同助力研學市場的復蘇。當所有從業(yè)者都具備較高的管控意識，了解到這些焦點問題所涉及的領域時，研學市場上的產品將同時具備高質量與可保障的特點。

健全機制

公共衛(wèi)生具體包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（一）組織

成立防控小組，健全部門聯(lián)動機制，由研學旅行企業(yè)法人代表或總經理親自抓、負總責，由機構、校方、營地、基地、景區(qū)共同成立專次研學旅行公共衛(wèi)生防控專門小組，明確各部門職責及每個環(huán)節(jié)上的具體責任，層層落實責任制。建立處理公共衛(wèi)生事件的應急預案，并保證在公共衛(wèi)生事件發(fā)生后能夠按應急預案的各項要求實施。

嚴格考察接待單位，對接待的餐廳、景區(qū)、基地、車輛等場所，事先要進行調查，嚴格考察這些單位是否已按照中國疾病預防控制中心發(fā)布的《社區(qū)綜合性預防措施》《各種污染對象的常用消毒方法》要求和本研學旅行機構的特殊要求，落實有關防控措施。

管理團隊檔案，對每個研學旅行團隊，建立起人員和行程詳細資料的檔案管理制度，一旦該團隊發(fā)生公共衛(wèi)生事件，機構要快速、準確地將有關資料提供給衛(wèi)生防疫部門

（二）培訓

研學導師培訓，對研學導師隊伍加強公共衛(wèi)生防控方面的培訓，培養(yǎng)敏銳的危機防控意識，強化安全價值觀和責任心教育，建立起“兩熟知”“兩能夠”的專業(yè)考核標準（“兩熟知”指熟知衛(wèi)生防疫部門公布的傳染性疾病、食物和職業(yè)中毒等疾病的癥狀、特征和預防措施，熟知所在地治療傳染性疾病或疑似病人留驗站及醫(yī)院的名稱、地址和聯(lián)系電話；“兩能夠”指能夠對傳染性疾病、食物和職業(yè)中毒等疾病的表現癥狀做出大致判斷和及時反映，能夠及時履行報告制度，并搞好現場控制）。

學生教育，重視研學旅行學生主體作用的發(fā)揮，培養(yǎng)危機意識、衛(wèi)生習慣，通過前置課程、專題研學、分發(fā)資料等，讓學生了解公共衛(wèi)生疾病的基本信息、機制原理和防治對策。

（三）文件

健康聲明、檢測與報告，研學旅行各個參與方需準確填寫健康聲明表，提交完整真實的團隊出行人員資料。出發(fā)前接受體溫監(jiān)測，行中任何出現或疑似出現發(fā)燒、咳嗽、喉嚨痛、流鼻涕或呼吸短促的人員要主動告知相關負責人員，由負責人報告疾控小組，從而立即向本地衛(wèi)生防疫部門、旅游行政主管部門和教育行政主管部門報告，從而把握傳染病防控的關鍵環(huán)節(jié)，“早預防、早發(fā)現、早報告、早處理和早控制”。

（四）場地

人流控制，根據每個場所的實際情況控制流量，避免人流在某一時段和空間內過于集中。區(qū)內研學路線應布局合理、順暢、安全、衛(wèi)生，避免學生密度過大并便于疏散。

消毒通風，保證餐廳、景區(qū)、基地、車輛等場所的安全送氣通風，除了嚴格按照規(guī)范的衛(wèi)生清潔程序操作外，對人員集中活動的區(qū)域、使用過的物品進行重點消毒。

建立和完善研學旅行公共衛(wèi)生安全長效機制非一蹴而就，需要綿綿用力，久久為功。在此特別呼吁：

1、構建研學旅行公共衛(wèi)生安全共治機制。建立聯(lián)防聯(lián)控合作機制，作好日常監(jiān)測防控中的密切配合、應急情況下的緊急應對，引導、動員學校師生、接待單位共同參與到安全防控中來，通過其自身行為的改變落實，實現監(jiān)管與被監(jiān)管、服務與被服務之間的良好互動，為安全防控注入不竭動力。

2、構建研學旅行公共衛(wèi)生安全防控信息化機制。在大數據時代，利用信息化工具、手段和技術來加強研學旅行公共衛(wèi)生安全防控成為必然。（1）信息監(jiān)測，多平臺、多終端互聯(lián)，實時公開、監(jiān)測、分析和利用與防控有直接、間接影響的信息，如健康證明、消毒證明、飲食合格安全證明等信息；（2）信息報告，促進可疑病例信息的快速到達；（3）資源配置，將防控相關的人員、物資等資源實現精細化管理，最大程度發(fā)揮資源的保障功能。

3、完善研學旅行行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律機制。以更嚴格的生產標準、更嚴厲的常態(tài)監(jiān)管、更凌厲的違法處罰，來提高百姓對公共衛(wèi)生安全的信任度。健全行業(yè)衛(wèi)生管控機制需要多方的同心協(xié)力，但相應地，在管控水平得到提升后也將在社會范圍內產生正面影響力，提升行業(yè)形象。

社會導向

研學旅行是走在時代潮流前沿的行業(yè)。盡管作為旅行行業(yè)的范疇在疫情之下受到嚴重影響，但我們研學從業(yè)者仍然期待行業(yè)在我們各自的努力下復蘇，重新為新時代青少年教育貢獻自身的力量。疫情帶來了一部分新問題，但另一部分是暴露了研學行業(yè)已有的問題。因此將本次行業(yè)的復蘇作為一次契機，從業(yè)者們應有能力與責任來改善我們以往的積弊，從而超越之前的成就。

站在行業(yè)自身的角度，我們能看到社會對于研學旅行的服務標準有了更高的要求，也更加傾向于選擇執(zhí)行更透明、可控性更強的產品，對自我的提升有了促進作用。同時，疫情本身對于學生的社會認知與生活習慣都有教育作用，在此基礎上為研學課程的開發(fā)提供研學點。而本次疫情客觀上對研學相關的供應商造成較大的沖擊，也提高了這些行業(yè)的審核標準，研學組織者在采購時也能得到更好的保障。

在疫情結束后的研學活動中，公共衛(wèi)生的防控將是最基礎的工作。而這個工作將是由研學從業(yè)者與其他社會力量共同推進的公共事業(yè)，也是整個行業(yè)得以發(fā)展的契機。

挑戰(zhàn)之中潛藏著巨大機遇，從業(yè)者要把疫后防控看作提升行業(yè)治理能力的契機，要總結經驗、吸取教訓、亡羊補牢、未雨綢繆，這將是研學旅行行業(yè)邁向規(guī)范化、標準化的重要一步。

*本文來源：紅網，作者：劉暢，原標題：《文旅振興方法論｜劉暢：疫情后研學旅行公共衛(wèi)生，該如何防控應對》。