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國家旅游局昨日發布通知稱，6月1日起將停止實施《關于試行旅行社委托代理招徠旅游者業務有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)，這也意味著2010年開始實施的出境游委托代理試行政策將現調整。國家旅游局此舉意在規范旅游市場，亦有多位業內人士表示，此舉將沖擊那些沒有出境游資質的中小出境游代理商，而這種影響在三四線城市尤為明顯。

出境游委托代理試行政策停止

北京商報記者了解到，《通知》由國家旅游局在2010年發布，核心內容為：旅行社可以在其業務經營范圍內，委托其他旅行社代理招徠國內旅游、出境旅游(不含赴臺灣地區旅游)和邊境旅游的旅游者。旅行社也可以委托非旅行社的組織或個人代理招徠旅游者，并將在旅行社業內試行的基礎上，適時制定管理辦法進行試點和逐步開放。業內人士分析，此舉核心意義在于具有出境游和邊境游經營資質的旅行社可以委托不具有相關資質旅行社經營出境游業務，由此擴大銷售渠道，也繁榮旅游市場。

那么《通知》停止實施到底會影響誰?對此，旅游百事通CEO張力向北京商報記者解釋，該通知涉及國內游、邊境游和出境游的委托代理商，但是由于出境游和邊境游需要運營資質，所以對這兩塊的委托代理商有沖擊，其中出境游的業務是主流，因此出境游委托代理商受到的打擊也最大。“因為只有都具有出境游運營資質的旅行社之間，才能夠相互進行出境產品采購并銷售。一些沒有資質的中小旅行社想要經營出境游，也就只能寄希望于得到有出境游運營資質的旅行社委托代理。”

有業內人士表示，相較于一二線城市有出境游運營資質的旅行社較多的情況，很多三四線城市的旅行社都沒有出境游運營資質，主要依靠獲得出境游委托代理的方式銷售相關旅游產品，而此出境游委托代理試行政策被叫停，意味著這些位于三四線城市、沒有出境游運營資質的旅行社或是機構和個人有可能面臨無法經營相關業務的情況。

瞄準中小代理商亂象

北京商報記者了解到，國家旅游局此前試行旅行社委托代理招徠旅游者業務，意在促進我國旅行社業形成批發、零售業務分工體系。而此番之所以叫停試行政策，在業內人士看來，主要與近年來中小旅行社、尤其是中小出境游委托代理商亂象叢生有關。

該業內人士也透露，國家旅游局此舉是受到近年來出境游委托代理旅行社事故頻發影響。2012年，曾發生“中國赴韓國旅行團19人集體失蹤”的事件，直接導致韓國領事館給予組團社不予簽證的嚴懲。事件清晰后發現，這19人先由陜西當地旅行社組織，經長春兩家旅行社倒手，最終從沈陽一家旅行社拿到簽證。其中，代理社不規范操作促進了事件的發生。“再加上此前發生了多起出境游方面的不文明事件，使得國家旅游局不得不慎重考慮，并提前做出防范措施。”另有旅行社從業者坦言，旅游市場違法違規亂象多見于中小旅行社，且委托代理中轉環節多，確實不利于市場規范和游客權益的保障。

北京和平天下國際旅行社總經理張志利則認為，非專業的委托代理商在業務操作中經常出問題或是引發政府出手規范的原因之一。例如旅行社和銀行、4S店合作，后者沒有經營資質，所以也會涉及委托關系。在實際的操作中，因為這些機構并不專業，既容易損害消費者的權益，也易同消費者產生糾紛。此前就有游客曝出4S店送的港澳游產品在旅游時被強制消費的案例。

三四線城市出境游將受限

對于叫停出境游委托代理試行政策將給旅游市場帶來的影響，北京交通大學經濟管理學院旅游管理教授王衍用表示，規范經營主體相對來說是純潔市場環境的有利手段之一，此舉應是意在整治目前混亂的旅游市場。

但張力仍然表示擔憂，“三四線城市具有出境游資質的旅行社本就稀少，在線旅游有時也不能提供完善的服務，叫停出境游委托代理政策后，對當地居民的出境游滿足需求是很大的限制，不應該因為中小旅行社出境游亂象多就因噎廢食”。

一位不愿透露姓名的業內人士表示，出境游特許經營本來就不符合市場環境，全面限制無特許經營資質旅行社的經營活動對于豐富市場主體和促進市場良性發展更是一種傷害。

但據知情人士透露，國家旅游局將有進一步的動作對這一舉措給市場帶來的調整波動進行補充。