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春風送客來，春雨留人住。

2月25日，坐落于江陰市南閘街道陶灣村的獅澗久田民宿，迎來了首批住客。也就在五日前，江陰市首張民宿業《特種行業許可證》被授予這家民宿，此舉標志著這家民宿擁有了自己的“身份證”。

民宿已不是稀罕事物，何以“制造業第一縣”著稱的江陰為“一張證”而興奮？記者在調查后，發現這個從“0”到“1”的突破，著實不簡單。

突破這個“0”為何這么難？

究竟難在哪兒？

還得從獅澗久田民宿主人高波——這個江陰人的“民宿夢”說起。

高波生長在南閘觀西村，與陶灣村相鄰，事業有成的他一直看好家鄉南閘街道的山水稟賦，這些年，民宿業的風生水起讓他眼前一亮，隨即前往宜興、莫干山等地調研，沒曾想調研結果還真給了他驚喜：“民宿不僅能為老百姓增收，還能讓鄉村變得更加美麗，這都會是村民自發的行動。”

和幾個志同道合的發小一合計，他們決定做第一個吃螃蟹的人。經過一番調研，他們相中了陶灣村老村委辦公樓，這棟三層小樓落成于1998年，如今已經閑置多年，被附近村民用于堆放雜物，最終被高波和朋友租下。

一方面找專業團隊設計方案，另一方面聯系審批事項，就這樣，高波開始了一段幾經波折的圓夢之旅，而難點最終聚焦在一紙消防驗收上。

原來，住建部門和消防部門認為，根據2017年國家住建部、公安部、國家旅游局印發《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》，獅澗久田屬于“經營用客房數量不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米的農家樂（民宿）”，適用“不需要辦理建設工程消防驗收備案”的規定，所以無需辦理相關消防驗收手續。但是公安部門根據旅館住宿業相關管理法規，出于房屋安全和消防安全方面的考慮，認為民宿屬于改變房屋用途的旅館住宿業公眾聚集場所，開業前需要提供相關消防驗收手續，沒有開業前消防驗收合格的手續，公安部門無法辦理旅館住宿行業《特種行業許可證》，因此，民宿審批隨之陷入“死循環”。

“1號文”解開審批“死循環”

“經歷的協調會，前前后后就有八次。”高波感慨道。其間，2019年上半年，江陰市正式啟動醞釀民宿準許工作，并將其納入江陰市集成改革項目。2019年底，江陰市還曾以市政府辦公室名義出臺《關于促進鄉村民宿業規范發展的指導意見》……忽而柳暗花明出現轉機，忽而山重水復又陷僵局。到了2020年下半年，年租金2000元的小樓，加固改建反倒已經花費了五百多萬元。“真的多次想要放棄。”高波說。

2020年下半年，一場“三轉一提”的學習教育活動在江陰掀起熱潮，而“獅澗久田民宿”也被再次提上日程。

但這一次，真不一樣了。

今年春節前，江陰市鄉村民宿發展協調領導小組發布2021年第1號文——《關于對鄉村民宿加強指導服務的通知》。

對比兩份文件，記者注意到，2019年澄政辦發71號文，更側重界定鄉村民宿的規范要求，從經營用房、治安、消防、衛生、食品、環保等六大方面進行了細致規范。而2021年澄民宿辦法1號文，則進一步對各部門的“職責分工”和“指導服務”流程進行了明確。

職責分工第一條，即明確“市鄉村民宿發展協調領導小組辦公室由市公安局調整為市文體廣電和旅游局”，在業內人士看來，這一調整可謂是“專業對口”，民宿終于也可以由旅游行業主管部門進行專業指導和管理。

“先轉理念，再找方法，這才是解開民宿審批‘死循環’的關鍵所在。”全程參與“1號文”起草的江陰市文體廣旅局副局長吳有為解釋說，江陰獨辟“蹊徑”的是，在民宿改建工程實施前相關部門就已經幫助業主指導把關，改建完工后，依據這兩份權威機構出具的檢測報告，相關部門再進行聯合指導并出具意見，房屋安全和消防安全問題迎刃而解，還有效避免了盲目投資、違規建設等問題。公安部門也可以合理合法地為符合條件的民宿頒發《特種行業許可證》。

突破之后的“江陰思考”

近年來，民宿業在各地風生水起，一些地方也紛紛出臺相關新政，但在發證環節卻各有特色，江陰為何獨辟蹊徑選擇“服務指導”呢？

“指導靠前，審批靠后，讓老百姓少走冤枉路，少花冤枉錢。”吳有為告訴記者，以后，老百姓申請民宿只需要找一個部門，協調其他部門的事都由協調小組來辦。

記者也注意到，“1號文”在行文上更多使用了“服務”、“指導”、“引導”這樣的字眼，而且體現事前、事中、事后的全流程鏈式服務理念。

比如，文件明確，住建部門在鄉村民宿改建、裝修前依據經營業主申請進行房屋安全和消防安全技術指導服務；公安部門要依據經營業主申請，加強事前、事中指導服務……同時，對各部門完成服務的時限也作出了具體要求，在規定時限內必須辦結并給出指導意見。

“這不是給自己‘攬事’嗎？”面對記者的提問，江陰市文體廣旅局總工程師宮昌俊坦言，“主管部門應該主動作為，這也是江陰‘三轉一提’后，大家最大的收獲。”

據了解，江陰市公安局、市文體廣旅局、市住房和城鄉建設局等部門通過聯動協同，重新起草規范民宿業的登記流程，經過材料審核、實地勘察、現場指導等多環節，指導江陰獅澗久田民宿符合相關規范性要求后，鄭重發放了這一份特種行業許可證。

事前的指導不能晚，事中事后的加強監管不能少，爭取辦一家成一家。據了解，今后，江陰市將把證照齊全的鄉村民宿統一登記、頒發標志牌，納入鄉村旅游總體布局和旅游推薦線路，組織開展星級申報評定和產業扶持獎勵等工作；消防部門將鄉村民宿消防工作納入日常行政指導范疇，組織火災隱患排查治理，開展消防宣傳教育培訓，指導加強消防安全建設。

目前，不僅獅澗久田附近很多村民在咨詢民宿申請，江陰各地的民宿如璜土胡子小鎮等也在準備申請許可證。

*本文來源：無錫日報，作者：徐兢輝，原標題：《江陰獨辟蹊徑主動作為 首張民宿證落地破解民宿業審批“死循環”》。