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隨著新冠肺炎疫苗的推出以及接種人群的不斷增加，亞太地區(qū)各國政府主管部門開始著手計(jì)劃重新開放邊境的時(shí)間。泰國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)管理中心3月底批準(zhǔn)了一項(xiàng)名為“普吉島旅游沙盒”的旅游重啟計(jì)劃，將普吉島作為試點(diǎn)，預(yù)計(jì)于7月1日起向已接種疫苗的外國游客免隔離開放。但從目前情況來看，除泰國等個(gè)別國家和地區(qū)外，主要旅游目的地國家仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。

國際旅行壁壘重重

澳大利亞因新冠疫情而實(shí)施的邊境管控措施原本于3月17日到期，但3月初，政府宣布將管控政策延長3個(gè)月至6月17日。除了邊境管控，入境人數(shù)限制也是一大難題。澳政府表示要優(yōu)先讓滯留海外的數(shù)萬名澳大利亞人回國，而且目前的入境人數(shù)實(shí)行限額，在4月30日前不會(huì)增加。澳大利亞衛(wèi)生主管部門已表示將推遲重新開放旅行。

亞太地區(qū)其他國家的政府主管部門也同樣表現(xiàn)出謹(jǐn)慎態(tài)度。新加坡早在1月就開始了疫苗接種，但政府主管部門對(duì)今年通過疫苗推動(dòng)出國旅行也不樂觀。新加坡衛(wèi)生部長顏金勇表示：“由于國際旅行取決于全球疫情情況，即使新加坡全民接種疫苗，國際旅行也不能恢復(fù)正常。”

進(jìn)入2021年，馬來西亞新冠疫情一度持續(xù)蔓延，單日新增病例數(shù)在1月底曾超過5000例，政府不得不在全國絕大部分地區(qū)實(shí)施“行動(dòng)管制令”。隨著近日新增病例數(shù)下降，政府根據(jù)各地區(qū)疫情開始實(shí)施相對(duì)寬松的“有條件行動(dòng)管制令”。馬來西亞從2月開始實(shí)施全民新冠疫苗接種，預(yù)計(jì)到2022年2月可覆蓋馬來西亞總?cè)丝诘?0%。

國際大型體育賽事對(duì)疫情防控的處理也堅(jiān)持謹(jǐn)慎態(tài)度，要求參賽運(yùn)動(dòng)員和官員進(jìn)行嚴(yán)格隔離和檢測。比如在2月舉行的澳網(wǎng)比賽中，盡管對(duì)1200名運(yùn)動(dòng)員、官員和媒體人員進(jìn)行了為期14天的嚴(yán)格隔離和檢測，但仍有10人核酸檢呈陽性，促使澳政府啟動(dòng)了進(jìn)一步的檢測和隔離措施。

對(duì)于即將舉行的東京奧運(yùn)會(huì)，日本政府禁止海外觀眾入境觀看，對(duì)入境參賽的運(yùn)動(dòng)員及相關(guān)工作人員雖不強(qiáng)制要求接種疫苗，但必須在抵達(dá)日本之前和之后接受嚴(yán)格的檢測。日本《朝日新聞》3月中旬做的一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，85%的日本居民支持政府作出的禁止海外觀眾入境觀看奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的決定，支持海外觀眾入境的比例只有11%。

國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）在2月發(fā)布的一份報(bào)告中稱，協(xié)會(huì)將2021年全球航空運(yùn)輸業(yè)的增長預(yù)期從2020年極低水平基礎(chǔ)之上增長50％下調(diào)到僅增長13％，航空市場近期前景不容樂觀。

IATA總干事亞歷山大·朱迪表示：“目前，全球的封閉程度絲毫沒有放松，我們敦促各國政府與業(yè)界合作，制定疫苗接種、檢測和驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)，使得各國政府在消除新冠病毒威脅之后，有信心重新開放邊境和國際航空旅行。”

據(jù)了解，相關(guān)方目前正通過開發(fā)“疫苗護(hù)照”來推動(dòng)國際旅行，IATA和世衛(wèi)組織正在起草“疫苗護(hù)照”制定標(biāo)準(zhǔn)。

國內(nèi)旅行復(fù)蘇是主要驅(qū)動(dòng)力

亞太地區(qū)旅行復(fù)蘇注定是不平衡和復(fù)雜的過程。全球航空和旅游數(shù)據(jù)分析公司Cirium亞洲咨詢業(yè)務(wù)總監(jiān)陸佳佳表示：“與歐洲和美國等單一市場相比，亞太地區(qū)的市場更加分散，各國控制旅行風(fēng)險(xiǎn)采取的做法不同，因此國際旅行復(fù)蘇將更為緩慢。”她說：“在一段時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)旅行仍將是復(fù)蘇的主要驅(qū)動(dòng)力。如果為國內(nèi)或地區(qū)市場服務(wù)的旅游企業(yè)和航空公司能了解市場需求，并且所在市場的競爭程度不高，它們可能有更高的生存機(jī)會(huì)。”Cirium的數(shù)據(jù)顯示，在邊境關(guān)閉的情況下，擁有相當(dāng)大國內(nèi)市場的亞太地區(qū)國家能夠維持一半以上的國內(nèi)旅行水平，比如澳大利亞和中國。

澳大利亞的航空公司一直在尋求利用國內(nèi)旅行創(chuàng)收，并得到了政府的支持。澳大利亞政府日前宣布，將實(shí)施一項(xiàng)總額12億澳元的一攬子支持計(jì)劃，以帶動(dòng)航空和旅游業(yè)復(fù)蘇。新支持計(jì)劃包括以政府補(bǔ)貼形式幫助一些澳航空公司推出80萬張半價(jià)機(jī)票。這些機(jī)票的目的地限定為澳受疫情影響嚴(yán)重的13個(gè)旅游區(qū)域，以鼓勵(lì)國人到這些地方旅游和消費(fèi)。聲明說，政府還將對(duì)澳國際航空業(yè)務(wù)提供支持，以確保維持與國際客運(yùn)相關(guān)的8000多個(gè)關(guān)鍵工作崗位，為將來恢復(fù)國際航線做準(zhǔn)備。

澳航首席執(zhí)行官阿蘭·喬伊斯預(yù)計(jì)，今年第一季度，其國內(nèi)運(yùn)力將達(dá)到疫情前的60％，低于此前預(yù)測近80％的水平。

陸佳佳表示，與澳大利亞不同，內(nèi)部市場有限的國家和地區(qū)面臨的情況將更為嚴(yán)重，她特別提到了新加坡和中國香港。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，新加坡一直在積極維護(hù)旅游市場，如針對(duì)休閑和商務(wù)旅行重新開放邊境方面與香港協(xié)商采取“航空旅行氣泡”方式，吸引短期商務(wù)旅客。

“航空旅行氣泡”是指兩個(gè)目的地政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立一定的工作機(jī)制，互認(rèn)新冠病毒檢測結(jié)果，允許檢測呈陰性的旅客乘坐專門的航班不受隔離檢疫限制來往于兩個(gè)目的地之間。根據(jù)香港和新加坡達(dá)成的原則性協(xié)議，“航空旅行氣泡”旅客可以搭乘特定航班在兩地之間來往，特定航班只接載“航空旅游氣泡”旅客，不會(huì)載有任何轉(zhuǎn)機(jī)乘客或非“航空旅游氣泡”旅客。

Cirium的觀察數(shù)據(jù)顯示，繼續(xù)關(guān)閉邊境將對(duì)新加坡航空公司造成更大的打擊，該航空公司預(yù)計(jì)至少未來三年內(nèi)飛機(jī)需求都將放緩，它已與空客和波音等機(jī)身制造商談判推遲48億新元（約合36億美元的）飛機(jī)資本支出。

陸佳佳表示：“全球航空業(yè)將面臨至少幾年的航空公司運(yùn)力過剩，造成航空公司整合和飛機(jī)供應(yīng)過剩等一系列影響。在一定時(shí)期內(nèi)，直航和短途旅行服務(wù)可能更受市場青睞，因此航空公司和整個(gè)供應(yīng)鏈必須進(jìn)一步細(xì)分市場，延伸服務(wù)到更多的行業(yè)，為市場多元化需求做好準(zhǔn)備。”

*本文來源：中國旅游報(bào)，作者：武葳，原標(biāo)題：《亞太各國對(duì)重新開放國際旅游持謹(jǐn)慎態(tài)度》。