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近日，據公眾號“海南自由貿易港”消息，近日，海南印發(fā)《關于進一步支持共享農莊發(fā)展的十一條措施》，《措施》提出，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許共享農莊項目中涉及的加工、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合利用。

《措施》提出，鼓勵共享農莊項目優(yōu)先盤活利用農村存量建設用地。加快推進集體經營性建設用地入市改革，鼓勵村集體及符合條件的農墾經營性建設用地通過出讓、出租等方式用于共享農莊建設。支持閑置的農村宅基地轉化為集體經營性建設用地。

《措施》還提出，共享農莊的民宿可根據消費者需求進行個性化訂制，采取租賃方式提供給消費者，租賃期限可至20年。

《措施》全文如下：

關于進一步支持共享農莊發(fā)展的

十一條措施

為解決共享農莊發(fā)展中存在的“堵點、難題”，促進共享農莊健康有序發(fā)展，把共享農莊作為鄉(xiāng)村振興有力抓手，現提出如下措施。

一、加強規(guī)劃引導。市縣人民政府要在嚴守永久基本農田、生態(tài)保護紅線和節(jié)約集約用地的前提下，把共享農莊項目納入本市縣國土空間規(guī)劃。市縣人民政府要根據空間規(guī)劃、農業(yè)產業(yè)規(guī)劃、建設用地規(guī)模等情況，編制共享農莊發(fā)展規(guī)劃，并與實用性村莊規(guī)劃有效銜接。推動、指導具備條件的村莊在編制村莊規(guī)劃時一體規(guī)劃共享農莊建設項目，并予優(yōu)先審批，已認定的省級、市縣級共享農莊要納入實用性村莊規(guī)劃。市縣農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃部門牽頭,住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門參與，加強對轄區(qū)共享農莊規(guī)劃編制工作的指導，確保建設合法合規(guī)。

二、完善報建機制。共享農莊項目報建實行“集中申報、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結”機制。建立一年一申報制度，市縣農業(yè)農村部門或鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)一受理，征求相關部門意見后，報市縣人民政府審定，列入建設計劃。受理部門列出項目審批清單，由自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村、旅游和文化廣電體育、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門并聯(lián)審批、容缺辦理，在申請材料齊全條件下，單項行政審批應當5個工作日內辦結。在市縣人民政府官網公示需要提供的材料目錄和示范文本，不得在法律、行政法規(guī)外設置其他前置條件，對材料不齊全的應當一次性告知補正。與村集體合作的共享農莊項目可以村集體的名義報建，或通過農村集體經營性建設用地入市后按程序報建。將開辦共享農莊項目納入“一件事一次辦、一業(yè)一證”改革，建立“跑一次”或“零跑腿”審批制度，探索網上審批“一網通辦”。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為共享農莊投資者代辦報建等相關手續(xù)。

三、統(tǒng)籌用地保障。把共享農莊等鄉(xiāng)村產業(yè)建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。縣級人民政府可通過土地利用規(guī)劃，預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的共享農莊農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。新編市縣國土空間總體規(guī)劃應安排不少于10%的規(guī)劃建設用地指標重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。支持市縣在村莊(農場居、生產隊)規(guī)劃編制中，在不突破規(guī)劃指標規(guī)模的前提下，安排不超過5%的建設用地機動指標，可用于保障共享農莊等鄉(xiāng)村產業(yè)項目建設。鼓勵共享農莊項目優(yōu)先盤活利用農村存量建設用地。加快推進集體經營性建設用地入市改革，鼓勵村集體及符合條件的農墾經營性建設用地通過出讓、出租等方式用于共享農莊建設。支持閑置的農村宅基地轉化為集體經營性建設用地。積極開展全域土地綜合整治試點，通過整治騰退的集體建設用地，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，優(yōu)先用于發(fā)展共享農莊等鄉(xiāng)村產業(yè)項目。共享農莊項目中服務于農業(yè)生產的分揀包裝、保鮮冷藏及農機農具存放、管理用房等，按設施農業(yè)用地管理。

四、完善供地模式。探索建立混合用地制度，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許共享農莊項目中涉及的加工、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合利用，并按照主導用途(每類土地用途上所建建筑物面積占總建筑面積最大比例的用地)對應的用地性質實施差別化“點狀供地”，其中主導用途為工業(yè)用地、倉儲用地的，可按規(guī)定采取帶項目招標或者掛牌方式供地。共享農莊項目涉及廁所、污水處理、垃圾儲運、供電、供氣、通訊、電子監(jiān)控等零星公共服務設施(占地面積不超過100平方米)及觀光臺、棧道等非永久性附屬設施用地，在不占用林地和永久基本農田的情況下，按照《海南省人民政府關于支持產業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見(試行)》(瓊府〔2019〕13號)執(zhí)行。

五、簡化用地審批手續(xù)。符合市縣國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的共享農莊建設項目，且已安排新增建設用地指標的農轉用審批時限1個月。共享農莊項目建設使用存量建設用地的，用地單位無須辦理建設項目預審和選址意見書。推進鄉(xiāng)村建設審批“多審合一、多證合一”改革，對共享農莊項目依法供地后，可將建設用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并依法辦理不動產登記。共享農莊配套的村莊公共服務設施和基礎設施項目用地可施行簡易審批。

六、統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展與基礎設施建設。鼓勵共享農莊科學選址建設特色產業(yè)基地。與村集體、墾區(qū)農場、生產隊合作的共享農莊，在村莊(農場居、生產隊)開發(fā)邊界內的項目享受美麗鄉(xiāng)村建設的相關政策，其道路、廁所、污水處理、垃圾儲運、供電、供氣、通訊、電子監(jiān)控等基礎設施及公共服務設施納入鄉(xiāng)村建設范疇予以支持;在村莊(農場居、生產隊)開發(fā)邊界外的項目，根據實際需要適量適度安排建設用地指標，滿足單體項目用地需求。

七、拓寬經營發(fā)展模式。鼓勵村集體經濟組織與共享農莊投資者合作，采取租賃、聯(lián)營、入股、使用權流轉等方式盤活存量資源，建立企業(yè)、村集體、農戶利益分配機制。支持村集體或農戶利用集體建設用地(含宅基地)、閑置農房和符合條件的鄉(xiāng)村校舍、墾區(qū)低效利用的建設用地或農房等與共享農莊投資者合作建設民宿、旅游經營性設施等，支持三亞市先行試點，由農業(yè)農村部門依據合作協(xié)議頒發(fā)建筑物使用權(租賃)鑒證書。共享農莊的民宿可根據消費者需求進行個性化訂制，采取租賃方式提供給消費者，租賃期限可至20年。依法依規(guī)將共享農莊納入鄉(xiāng)村旅游精品線路和干部職工療養(yǎng)休養(yǎng)的采購項目。

八、健全財政支持政策。把符合條件的共享農莊納入相關產業(yè)扶持政策范圍。市縣按規(guī)定統(tǒng)籌農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、旅游和文化廣電體育、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門相關項目資金支持共享農莊項目建設。發(fā)揮政府投資基金作用，按市場化方式引導社會資本加大共享農莊建設投入。符合條件的共享農莊可參與美麗鄉(xiāng)村、高標準農田、農村人居環(huán)境整治、現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)綠色發(fā)展等財政項目。

九、創(chuàng)新金融產品和服務。省級建立政銀企對接平臺，健全共享農莊名單發(fā)布機制，定期向銀行和政府性融資擔保機構推薦發(fā)展前景好、經營效益明顯、信貸需求強、誠信度高的共享農莊名單;鼓勵各相關部門多渠道整合共享農莊信用信息，逐步建立共享農莊信用體系，為經營穩(wěn)健、信用良好的共享農莊提供信用貸款支持。擴大抵質押品范圍，在確權頒證、抵押登記等外部條件具備的地區(qū)，探索農村集體經營性建設用地使用權、林權、海域使用權和集體資產股份抵押質押貸款，推廣農村承包土地經營權抵押貸款，支持活體畜禽、生物資產、農業(yè)商標和保單等依法合規(guī)抵押質押融資。發(fā)揮省融資擔保基金公司、省農業(yè)信貸擔保公司、省鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限責任公司作用，支持共享農莊及其產業(yè)鏈成員融資。發(fā)揮再貸款精準滴灌和正向激勵作用，引導地方法人金融機構加大對共享農莊的信貸投放。

十、規(guī)范建設和運營監(jiān)管。發(fā)展共享農莊應嚴守永久基本農田和生態(tài)保護紅線，不違規(guī)占用耕地、林地和濕地，不得以共享農莊為名建設私人會所、別墅大院、商品住宅等房地產項目。對存在違規(guī)建設問題的共享農莊，責令整改、分類處置，限期整改不到位的取消共享農莊創(chuàng)建資格。完善共享農莊網絡平臺，提供集預訂、組團、繳費、服務監(jiān)控、投訴管理等于一體的“一站式”服務。

十一、強化組織領導。成立省推進共享農莊發(fā)展工作專班，專班辦公室設在省農業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省旅游和文化廣電體育廳、省市場監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、省林業(yè)局等為成員單位。市縣相應成立共享農莊工作專班，定期研究解決共享農莊發(fā)展的具體問題。發(fā)揮海南共享農莊聯(lián)盟、共享農莊專家委員會等社會組織作用，規(guī)范行業(yè)自律，促進行業(yè)健康發(fā)展。將共享農莊推進情況納入市縣鄉(xiāng)村振興實績考核指標體系，將共享農莊規(guī)劃建設納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的工作職能和考核內容，鄉(xiāng)村振興工作隊(駐村第一書記)配合村“兩委”做好相關工作。