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一、舊式城市化問題和新型城鎮(zhèn)化契機

1、十字路口的中國，正探尋多途徑城鎮(zhèn)化

從過去的世界歷史經驗來看，工業(yè)化是城市化的第一推動力。世界不同地區(qū)的工業(yè)城市化，因地理和各種內外條件的不同，有著各自的獨特軌跡。

以歐洲工業(yè)城市化為例，其顯著特點是原料在內、市場在外。而北美的工業(yè)城市化，則是技術在內、原料市場在外。

中國過去30多年的改革開放和工業(yè)城市化，發(fā)展方式是技術在外、原料市場在內。在未來，我國的城市化道路，面臨的問題可能是技術創(chuàng)新優(yōu)勢不強、資源不足，不過，經濟體所面對的市場較為廣大。

2、挑戰(zhàn)：舊式中國城市化問題

過去30多年，中國城市化發(fā)展突飛猛進，但舊式的城市化發(fā)展路徑，也帶來了突出的問題：

其一，過度依賴工業(yè)化；其二，工業(yè)化過程太野蠻；其三，土地城市化快于人口城市化；其四，城市缺乏充分吸納就業(yè)的能力；其五，光把人口趕進城市而不培育相應的產業(yè)。

2011年中國開發(fā)區(qū)分布圖

30多年來，我國城市數量增長迅速，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長更快。從1978-2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，城市數量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數量從2173個增加到20113個。

2000-2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，遠高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長速度；農村人口減少1.33億人，農村居民點用地卻增加了3045萬畝。

城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)戶籍人口占總人口的比例不相當，被進城的“無籍市民”——被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。

城鎮(zhèn)數量和規(guī)模變化情況（1978-2010）

全國常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差別（東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到62.2%，中部、西部地區(qū)只有48.5%、44.8%。）而在城市化迅猛推進的背后，中國的城市化卻隱含了諸多制度沖突：

首先，工業(yè)主導模式的城市化遇阻，大連、寧波、啟東、什邡、成都、昆明等工業(yè)城市，都遇到了發(fā)展的瓶頸。

其次，計劃經濟復辟、國進民退，嚴重抑制了城市活力，這一點毋庸諱言。與之相關的是，國家資本主義和官僚資本主義對社會主義的取代，民眾幸福感下降。

再者，城市規(guī)劃管理模式仍維持中央集權制，集權體制導致城市規(guī)模難以下降。

最后，城市戶籍制度弊端積重難返，改革困難重重。

值得注意的是，舊式城市化更帶來嚴重的資源環(huán)境問題。此前熱議的柴靜之問，實際上即是表明，中國過去30多年發(fā)展模式正面臨挑戰(zhàn)。

數據顯示，我國東部地區(qū)（愛輝-騰沖線以東）的國土面積約為全球陸地總面積的3%，每年消耗的煤炭卻占全球的40%（單位國土面積消耗煤炭是全球平均值的12倍）。而這塊土地的“油耗空間密度”是全球平均值的3倍。

東部的“碳排放空間密度”是全球平均值的6倍。我國每千人擁有的汽車數，雖是美國的幾分之一，但東部的“汽車空間密度”已超過美國（據光明日報《再說霾污染及其破解》）。

全球PM2.5濃度值分布圖

3、轉機：工業(yè)主導型城市化遇到挫折，從GDP驅動到生態(tài)文明建設

2013年11月8日，黨的十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》圍繞建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。其主旨即是，以生態(tài)文明扭轉發(fā)展方向。

同年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議對生態(tài)文明建設做出新部署，提出堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，要傳承文化，尊重自然，建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓城市融入大自然。

與主旋律相配合的是，官員的政績考核標準也相應發(fā)生了變化，增加了生態(tài)文明建設指標。生態(tài)文明，主張建設的節(jié)制和謹慎，從而減少人工對自然生態(tài)過程的干預。

新型城市化，是對生態(tài)文明建設的相應。新型城市化強調城市化的關鍵要素，是人而非城，城市化的結構，重點是產業(yè)結構而非物質結構。城市化的根本目的，在于提高生活品質而非進城，即僅改變生活場所。而新型城市化成敗關鍵，在于如何保障農民權益，這包括兩個主要方面：有期私有化與創(chuàng)業(yè)動力保障。

新型城市化還應走因地制宜的多途徑城市化路線，多途徑城市化涵蓋工業(yè)型城市化、商業(yè)驅動型城市化、交通物流型城市化、文化創(chuàng)意驅動型城市化、旅游驅動型城市化、鄉(xiāng)村現代化（就地社會城鎮(zhèn)化）等多種類型。

4、第三產業(yè)：新型城鎮(zhèn)化的主要動力

2013年，中國第三產業(yè)增加值首次超過第二產業(yè)。2013年中國GDP為568845億元，第三產業(yè)占GDP比重達到了46.1%。

在工業(yè)化之外、工業(yè)化之后，如何推進城市化？在全球化背景下，我們日益看到這樣的趨勢：工業(yè)趨于集中，物流與信息極大便利了配送產品與精神消費，而大量人口依賴現代服務業(yè)就地融入生產消費大軍。

第三產業(yè)提供大量的就業(yè)崗位，其中的金融業(yè)、商業(yè)服務、國際貿易等屬于人才密集型的高產出行業(yè)。

一般而言，在城市化較高階段，將不再以制造業(yè)為支柱，而以現代服務業(yè)為支柱。我國大城市第三產業(yè)正逐漸取代制造業(yè)成為城市核心產業(yè)，成為新型城市化的主導推力。

二、旅游導向型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村現代化

1、旅游導向城鎮(zhèn)化的背景：中國逐步進入休閑社會

未來學家普遍預測，2015年美歐等發(fā)達國家將完全進入休閑社會，中國也將大踏步隨其后塵。另外，中國勞動力生產與就業(yè)機會提供的失衡，將帶來社會治理模式改變，而這需要有新興第三產業(yè)的支持。順應這種趨勢，2015年兩會強調帶薪休假制度落實。

中國人均GDP提高促進度假需求

居民家庭恩格爾系數漸趨下降致休閑支付力提升

2、旅游型城市化

作為第三產業(yè)的重要組成部分，旅游產業(yè)無疑對帶動新型城市化具有重要意義。旅游將商務旅游納入旅游的視野，擴大了自身的產業(yè)版圖。旅游服務業(yè)是勞動力密集型產業(yè)，為社會提供了大量創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會。

旅游產業(yè)的有些部分，對就業(yè)者的技術要求較低，可以大量吸納中低教育水平的新市民就業(yè)，解決社會的就業(yè)問題。隨著我國整體邁入休閑社會，旅游與休閑將會占有過半就業(yè)機會與GDP份額。

旅游城市化是20世紀后期在西方發(fā)達國家出現的，基于后現代主義消費觀和城市觀（注重享樂，pleasure）的一種城市形態(tài)，是一種建立在享樂的銷售與消費基礎上的城市化模式。

旅游城市化是以旅游、休閑的發(fā)展帶動人口、資本和物質等生產力要素，向旅游依托地區(qū)積聚和擴散，從而帶動城市地域的不斷推進和延伸的過程，它包括使城市規(guī)模擴大和使城市質量提高兩方面內容。同時，城市在人們的旅游活動中作用逐漸增大的現象。

旅游型城市化兩種基本類型

（資料來源：Gladstone，1998.）

3、全域旅游目的地與旅游導向城鎮(zhèn)化

旅游全域化，響應了觀光益智旅游、休閑度假旅游和商務會展旅游全面發(fā)展條件下，對旅游目的地的生態(tài)環(huán)境、基礎設施、旅游吸引物、法規(guī)政策、公共服務和安全舒適的整體要求，是一個城市或一個區(qū)域目的地內，以政府為主導、全社會共同參與的綜合治理目標，也是外來旅游者在該目的地內獲得的各方面服務與體驗的全面滿意目標。

全域旅游，并不僅僅強調一個區(qū)域內，處處是景，到處可游，而更為關鍵的是，強調這個地方在發(fā)展旅游產業(yè)的過程中，多部門、多產業(yè)的主動參與和深度介入。

基于此，我們提出全域旅游目的地的考核指標，以實現對全域旅游目的地發(fā)展進行監(jiān)測與診斷。這些指標包括但不限于：

（1）旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃多規(guī)合一；

（2）基礎設施與旅游服務全域覆蓋；

（3）旅游相關政府機構多邊協(xié)作；

（4）旅游產業(yè)與上下游產業(yè)兼容延伸；

（5）外來訪客與當地居民和諧交流；

（6）市場秩序與行程安全綜合保障。

旅游的合理規(guī)劃，需要各種規(guī)劃的綜合協(xié)調，除了主管規(guī)劃區(qū)內建設規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，還需要兼及經濟和社會規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文物規(guī)劃等等。

在多規(guī)合一的新型規(guī)劃理念和實踐下，我們嘗試推出城鄉(xiāng)關系新論——城鄉(xiāng)陰陽平衡理論，它強調鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)同等重要，在工作生活風格上主張“快城慢鄉(xiāng)”。在這樣一種新格局下，圍繞鄉(xiāng)村的經濟和生活，賦予鄉(xiāng)村新的現代化理解。

新的鄉(xiāng)村現代化，應該是一種第一、第二、第三產業(yè)兼容的發(fā)展模式，它不同于過去的那種鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化：

鄉(xiāng)村不一定必經第二產業(yè)的發(fā)展，而可以直接從第一產業(yè)發(fā)展至第三產業(yè)，以及以第一產業(yè)與第三產業(yè)并存的方式推動鄉(xiāng)村的現代化。

這種多途徑鄉(xiāng)村現代化，更加重視現代農業(yè)、觀光農業(yè)、農村現代服務業(yè)共同帶動的鄉(xiāng)村現代化模式，可簡稱為“1+3”模式。

三、鄉(xiāng)村旅游， 積極的鄉(xiāng)村景觀與傳統(tǒng)村落保護途徑

1、只有旅游才能拯救古村落

鄉(xiāng)村旅游作為一類主要休閑度假產品，較之于海濱度假區(qū)、溫泉度假區(qū)、山地度假區(qū)，生態(tài)與運動、城鎮(zhèn)度假區(qū)，鄉(xiāng)村度假區(qū)以其田園生態(tài)景觀、傳統(tǒng)文化基因、懷舊生活方式等凸顯其魅力和價值。

當前的所謂新農村運動，很讓人懷疑，是不是一場災難。在新農村運動中，我們看到：農民被趕進城鎮(zhèn)，農民宅基地被打主意；傳統(tǒng)文化遭遇沖擊，鄉(xiāng)村教育不切實際；丑陋新農村代替美麗舊村落；進了城的農民沒有就業(yè)機會。可以說，城鎮(zhèn)化沖擊下鄉(xiāng)村景觀，正在迅速毀滅。

對于新農村建設引致的災難性后果，我們認為，只有旅游才能拯救古村落。現代農業(yè)、觀光農業(yè)、農村現代服務業(yè)共同帶動的鄉(xiāng)村現代化模式——“1+3”模式，可以促進農民就地城鎮(zhèn)化、村內城鎮(zhèn)化、就地現代化。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，是農村產業(yè)結構調整的重要形式。通過發(fā)展旅游觀光，推進農村一二三產業(yè)融合，引導鼓勵外部資本投入。借發(fā)展旅游產業(yè)的契機，以實際需要促推改革，穩(wěn)步推進農村土地制度改革試點，健全農村產權保護法律制度。

2、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村旅游的產品開發(fā)，可以走“一新一舊、新舊并舉”的道路。

一新，指的是新型農業(yè)產品與農業(yè)景觀，如園藝作物標準園、國家農業(yè)科技園區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場、水產健康養(yǎng)殖場等。

一舊，指的是制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護名錄，切實加大投入和保護力度。

3、環(huán)城鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游，以及與鄉(xiāng)村旅游緊密結合的現代農業(yè)、休閑度假和特色購物，可以形成基于鄉(xiāng)村特色風貌的農業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)“三業(yè)合一”的發(fā)展模式，這種模式近年來已經在一些城市郊區(qū)出現，代表著未來環(huán)城鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展的一種重要模式。

環(huán)城市鄉(xiāng)村發(fā)展1+3模式

四、打破鄉(xiāng)村旅游政策困境，以土地為核心的物業(yè)確權

1、中國人的土地困境

中國的人均土地面積不到世界平均水平的1/3，人均耕地面積從改革開放之初1980年的接近2畝地，減少到2011年的1.36畝地，大大低于世界人均水平的3.75畝，不及加拿大的1/15、俄羅斯的1/8、美國的1/6、印度的1/2。

另外，按照《聯(lián)合國防治沙漠化公約》所確立的定義，中國荒漠化的土地面積高達280多萬平方公里，占中國國土面積的近1/3，同時，土地沙漠化的面積以平均2460平方公里的速度遞增。

與此同時，中國工業(yè)用地不斷擴張，而居住、游憩用地縮減，土地供給呈現出過度工業(yè)化。工業(yè)主導型城市化發(fā)展模式的最大特征，就是在土地利用方面工業(yè)用地一直占有優(yōu)先權地位。

與之伴生的，是工業(yè)化思維主導下的新農村建設及其所帶來災難性后果：采取一戶一宅、拆舊建新的一刀切政策，政策制定違背因村制宜的原則。

中國工業(yè)用地占城市建設用地比重

2、土地供給：制度阻力與改革機會

改革開放以前，中國很長時間實行的是計劃經濟政策，政府的行政力是推動城市化的唯一動力，我國的城市化過程曲折發(fā)展，甚至停頓過一段時期。

改革開放后，市場經濟逐步發(fā)展，制度不斷改革，行政力作為助力推動城市化迅速發(fā)展。這一時期，土地制度的改革，極大地推動了城市化的速度。

應該指出的是，關于土地制度的所有權問題，自1949年建國以來，存在著一定的變化。

1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第3條規(guī)定：“中華人民共和國有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r民的土地所有制，保護國家的公共財產和合作社的財產，保護工人、農民、小資產階級和民族資產階級的經濟利益及其私有財產，發(fā)展新民主主義的人民經濟，穩(wěn)步地變農業(yè)國為工業(yè)國。”

從建國初至改革開放前，中國的土地制度存在著較為模糊的狀況。1978年《中華人民共和國憲法》第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國的生產資料所有制現階段主要有兩種：社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制。”至此，土地的公有制屬性被確定下來。

到《中華人民共和國土地管理法》，實質上是明確表明：城鄉(xiāng)土地，每個人沒有所有權，只有使用權。《土地管理法》規(guī)定農村土地屬于集體所有，但事實上是國家和集體雙重所有，政府在土地上的權利擴大了，而農村、農民的土地權利卻缺失了。

3、土地確權：繞不過的難題

土地確權是鄉(xiāng)村現代化繞不過的難題。應該說，中國的地主經濟模式有值得肯定的成分。這里有一個其實不太復雜的問題：一個地主和一百萬個地主，哪一個更安全？肉體上消滅地主是一種錯誤。地主其實是農業(yè)經濟的管理者、經營者。鄉(xiāng)村文化的集中創(chuàng)造者和表現人。

土地的確權，有利于農業(yè)經濟的管理者、經營者，從而有助于農業(yè)的進步和農村經濟的發(fā)展。土地問題的解決，可以使鄉(xiāng)村文化的集中創(chuàng)造者和表現人，獲得安頓和發(fā)展，從而延續(xù)和傳承了鄉(xiāng)村的歷史和文脈。

鄉(xiāng)村土地私有化同時還將土地生產風險降低，鼓勵長期投資和永久經營，可以為服務業(yè)和旅游地產帶來創(chuàng)造性的動力，推動鄉(xiāng)村新型現代化、新型城市化、就地社會城鎮(zhèn)化。經濟發(fā)展，民心安固，自然將有效降低社會動亂的風險。

那么，在當前情況下，如何合理改革土地制度、更多實現農民權益呢？我認為，實行土地長租化，是一個非常可行的方式。土地長租化可以助我們繞過社會主義理論險灘，以較小的制度改革風險，獲得較大的經濟、社會收益。

具體言之，舊村老宅可以以農村集體土地權能入市。通過農村集體土地的制度創(chuàng)新，賦予農民對承包地權能，確權、確地、確股多確齊下，實現土地資本化和土地入市改革。

在這種土地產權制度下，鄉(xiāng)村便能吸引專業(yè)化旅游開發(fā)公司進入參與，與農民集體合作，發(fā)展旅游產業(yè)，傳承鄉(xiāng)村文化，進而實現鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展和傳統(tǒng)村落的保護。

結論：

（1）中國城市化道路已經走到十字路口，工業(yè)主導與服務業(yè)支撐的多途徑城市化必將成為新選擇。

（2）服務業(yè)成為城鎮(zhèn)化重要推力，其中旅游導向型城鎮(zhèn)化與就地鄉(xiāng)村現代化成為地方新寵。

（3）面對席卷全國的城鎮(zhèn)化大潮，鄉(xiāng)村旅游可以從社區(qū)參與及經濟發(fā)展角度實現傳統(tǒng)村落的保護與文化傳承，但必須解決產權明晰的制度障礙。