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目前我國城鎮化正處于加速發展階段，城鄉發展面臨著差異大、產業同質化、小城鎮缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。

如何擺脫城鄉二元結構的發展方式，協調好城市和鄉村間的發展關系，走好大小城鎮自己的特色發展之路。可借鑒產業綜合體模式、旅游小鎮集群化模式、產城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農村社區發展模式這五大城鎮化發展路徑。

一、產業綜合體模式

以生態產業為核心形成的小城鎮是新型城鎮化的核心發展路徑之一。通過開發創建高效生態產業綜合體，做到扶持一個鄉鎮，帶動一片鄉村，富裕一批農民。主要包括創意設計型綜合體、現代農業服務綜合體、以大企業主導的生態制造綜合體、商業休閑娛樂綜合體等方向。

把農業、農村和農民與新型鎮化建設結合起來，結合自身特點，以廣闊農村為基礎，以廣大農民為依托，以鄉鎮和鄉村為主戰場，以農業農村農民為主體的新型中小城鎮化為載體，創立具有鄉村特色的智慧型、生態型、科技型及文化型的高效生態產業綜合體。

在這個過程中，政府和企業需要發揮不同的作用。政府統籌謀劃，完善設施建設與綜合服務功能，促進土地流轉，集中安置居民，統籌產業形態發展，形成產業綜合體發展的整體氛圍。

企業將技術研發、生產制作、成果展示、創意設計等融入綜合體，并為居民和產業工人提供商業和娛樂服務，將產業綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發展模式。

在具體的發展過程中要注意確立特色主導產業，培育產業核心競爭力。

依據當地資源稟賦和獨特發展規律，合理規劃產業結構和產業布局，充分挖掘有比較優勢的產業，以培育支柱產業為重點，發揮比較優勢，明確發展方向，確定特色產業，著力形成“一鎮一業、多業并舉、特色明顯、產業興鎮”的特色小城鎮產業發展格局。

此外，要注意塑造建筑風貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續性的基礎上，傳承文脈、彰顯個性，充分保護、挖掘、弘揚小城鎮在自然、經濟、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮的知名度和文化軟實力。因地制宜地培育具有競爭優勢的主導產業，是保持城市活力、推動城市發展的重要條件。

二、旅游小鎮集群化模式

把握休閑產業發展浪潮，開發適銷對路的旅游產品，改變鄉村風貌，推進鄉村休閑、文化旅游、養老宜居、旅游地產和名特綠色旅游商品開發，積極發展自駕游等新業態為游客提供優質、舒適、全方位的旅游服務，這是與新型城鎮化建設結合，實現城鄉統籌發展的另一路徑。

針對地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風情小城鎮，可大致開發四大旅游小鎮集群模式，即：文化主題小鎮、旅游城鎮綜合體、旅游產業城鎮、特色風情旅游度假區。

文化主題小鎮是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮、休閑古城古鎮、民族風情城鎮、藝術城鎮、工藝城鎮、商貿購物城鎮、電影城鎮等。

旅游城鎮綜合體是依托旅游景區，可以打造各類接待型城鎮，借力景區的泛旅游延伸，還可以打造會展城鎮、運動城鎮、休閑農業城鎮等。

旅游產業城鎮則是依托于特色資源、特色工業、特色批發市場等，通過旅游產業集群化的發展，實現特色旅游與特色產業緊密結合，為城鎮化探索全新的路徑。

特色風情旅游度假區是建設新型鄉村度假區，打造集休閑農業、休閑度假、觀光旅游、養生居住、農民集中安置等功能于一體的鄉村旅游小鎮。

三、產城融合一體化模式

上一輪的城鎮化建設中，以政府為依托、以政策為導向、整合各方資源，實現城市地域空間和人口規模的跳躍性增長及產業結構轉型，出現了一大片的工業區、開發區和新城區，但增長模式單一，開發趨同，過度開發、土地浪費、基礎配套落后等問題，形成單一產業區和“臥城”、“睡城”和“空城”等現象，造成有產無城、有城無產的局面。

產城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產業和城市看作一個良性互動的有機整體，可以把一個組團式區域看作一個復合型城區，除了產業功能外，再加入相關的城市服務功能，使其基礎配套設施齊全，有文化設施、娛樂設施、生活設施等。

以政府為主導，把產業集聚區規劃建設納入城市整體建設序列，抓好規劃的總體性、統籌性和連續性，堅持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進、在效果上一起體現，促使城鎮功能完善。

要做到“產城互動”，優化產業發展布局，就要逐步實行“三個一體化”，即：新型城鎮化建設要與相對集中的工業園區形成“產城融合”的共同體；新城鎮規劃的產業園區與各中心城區產業轉移及其重大項目建設產業布局一體化；新城鎮要與本地資源和綜合行情專區　開發利用一體化，促進產城互動。

實現“以產興城”要把節約、集約用地與新農村建設相結合，注重提高郊區土地使用效率，以城鎮化帶動農業現代化和新農村建設。注重規劃能吸納城鎮居民和失地農民就業的產業，要與產業布局、功能定位相結合，作為城鎮化發展的基礎和重要支撐。加快完善商務、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產”，就要堅持“以人為本”的城鎮化，防止出現“農村建城，農民離城”現象。通過城鎮基礎設施的完善發展支柱產業和特色產業，鼓勵、允許農民依法通過多種方式參與開發經營，促進多種產業共同發展。

遵循產業集群、產業運營、產城一體這三大理念。構建產業生態、服務生態、環境生態這三維生態。才能共同構建產城融合一體化發展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現代化”、“形象工程”和“經濟效益”，對舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時，大拆大建也引發了大量社會問題，如拆遷矛盾突出，原有社會網絡被割裂等。可針對城市不同功能區進行改造與更新。

城市更新不是對舊城的完全否定，而是在舊城的基礎上不斷發展、新建、擴建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規劃當中，有組織、有計劃地進行，加強維護、合理利用、適當調整、逐步改置、集中領導和統一管理，追求環境效益和社會效益的完善統一。

在這個過程中要鼓勵經驗豐富、資金雄厚的大房地產企業積極參與城市改造與更新，進行綜合社區的開發。通過政府與企業的溝通，利用私人資本彌補政府資金不足的問題，同時要嚴格地界定資金的用途和加強使用監督，保證項目順利進行。防止開發項目為私人企業所左右，只考慮經濟效益而缺少人文關懷。

同時，要立足城市持續發展需求，體現以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統、城市生長發展的角度，關注社會、政治、經濟和文化等問題，實現城市各部分在時間和空間上的協調。特別是在歷史文化名城的保護和更新中，更需要戰略性地解決保護和發展的沖突問題。

對城市環境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進行研究，確立包括城市空間結構、經濟產業結構、文化延續性、自然景觀等社會、經濟、文化多元復合分步實現的城市更新目標體系，指導城市有序更新。

五、新型農村社區發展模式

新型農村社區，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，按照統一要求，合并建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體，形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。

新型農村社區，不同于傳統的農村社區，它不僅以農業產業為基礎，還將產業集聚、工業發展、服務業發展與農業農村發展銜接起來，是現代城鎮體系的重要組成部分。

其重點在于改變農民生活和生產方式，提升農民生活質量，集約節約用地，調整優化產業結構，發展農村二、三產業，推進農業現代化，促進農民就地就近轉移就業，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務。

以農民為核心，促進農村地區發展為目標，從經濟、產業、土地、社會倫理、地域文化、資源節約、環境友好等多角度綜合思考和入手，以農民利益為出發點，始終貫徹農民是使用者、受益者的思想，同時結合鄉村、地域文化特色的創造，建設配套完善的新型農村社區。

基于城鄉一體化的大背景，以鄉村觀光休閑度假功能為主導，以鄉村觀光休閑業態為特色，以鄉村商業休閑地產為支撐，以田園鄉居生活為目標，通過土地整合、城市基礎設施引入、文化特色的呈現、農民就業的解決，進行獨立村的改造升級，向旅游綜合新型社區發展。

這就需要政府主導、企業參與、居民融入三方面的努力來實現。

在政府的層面要制定相關優惠政策，設立新型農村社區建設專項資金，銀行、信用社等金融部門，對新型農村社區優先提供貸款。從政策上和資金上為新型農村社區建設提供保障。

同時，要以產業發展為依托，積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與新型農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。

社區居民要主動融入社區發展，樹立主人翁意識，發揮自身特長，通過自主創業、自主擇業、土地入股等方式參與到新農村社區建設當中，解決就業問題。