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未來5年，在線旅游業(yè)即將迎來一個怒放的春天。

在今天舉行的2015中國“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會期間，國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該局日前已正式下發(fā)關(guān)于實施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃的通知。記者注意到，該通知明確指出：率先實行旅游行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入零負(fù)面清單制度，允許各類互聯(lián)網(wǎng)主體依法平等進(jìn)入旅游行業(yè)。

值得注意的是，國家旅游局釋放的這一強烈改革信號，在這次大會上已經(jīng)初見成效——會議期間，國家旅游局與中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大電信運營商和阿里巴巴、騰訊、百度三大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分別簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。三大電信運營商和三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭的全面進(jìn)入，某種程度上，預(yù)示著在線旅游業(yè)即將迎來最好的時代。

破除影響市場準(zhǔn)入行業(yè)政策障礙

確切地說，這一行動計劃實施通知，實際上是一份5年綱領(lǐng)。

其設(shè)定的具體發(fā)展目標(biāo)是：到2018年，互聯(lián)網(wǎng)成為我國旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要動力，成為我國旅游公共服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管的重要平臺；在線旅游投資占全國旅游直接投資的10%，在線旅游消費支出占國民旅游消費支出的15%。

到2020年，互聯(lián)網(wǎng)成為我國旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要動力和重要支撐，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化國家智慧旅游公平服務(wù)平臺基本形成；在線旅游投資占全國旅游直接投資的15%，在線旅游消費支出占國民旅游消費支出的20%。

在這份通知中，為構(gòu)建開放包容的“旅游互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境，共部署了10項重點工作和5項保障措施，旨在為在線旅游業(yè)全面松綁。

其中，不但此前備受關(guān)注的在線旅游租車、在線度假租賃被重點提及，而且還提到一些新業(yè)態(tài)，比如：在線旅游購物模式和手機餐廳服務(wù)模式。

通知指出，要大力發(fā)展在線旅游新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合私家車、閑置房產(chǎn)等社會資源，規(guī)范發(fā)展在線旅游租車和在線度假租賃等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展在線旅游購物和餐飲服務(wù)平臺，積極推廣“線上下單、線下購物”的在線旅游購物模式和手機餐廳服務(wù)模式。

通知還提出，鼓勵各類創(chuàng)新主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)，開展以旅游需求為導(dǎo)向的在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持旅游創(chuàng)新平臺、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新基地等旅游新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)建立“旅游互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)業(yè)園區(qū)，給予資金和政策支持，國家旅游局每年認(rèn)定一批國家級“旅游 互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)客基地，推出一批國家級“旅游互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)客示范項目。

為支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通知要求，要落實國家放寬在線度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò)購物、在線旅游租車平臺等新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入許可和經(jīng)營許可制度。鼓勵有條件的地區(qū)積極開展“旅游互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新政策試點，破除影響互聯(lián)網(wǎng)旅游市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)開放、行業(yè)政策障礙，研究適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)旅游新興業(yè)態(tài)發(fā)展的稅收、保險政策。

鼓勵市場主體平等競爭參股并購

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)離不開配套的金融政策支持。為此，通知明確，要推動“旅游互聯(lián)網(wǎng)”投融資創(chuàng)新，大力推廣眾籌、PPP等投融資模式，引導(dǎo)社會資本介入“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”領(lǐng)域，加快“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新發(fā)展。

通知指出，鼓勵旅游企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過戰(zhàn)略投資等市場化方式融合發(fā)展，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合、品牌和投資相結(jié)合的發(fā)展模式。鼓勵各類互聯(lián)網(wǎng)資本和市場主體平等開展市場競爭，依法開展參股并購，支持培育互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。

通知提出，將支持引導(dǎo)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展政策創(chuàng)新。積極爭取將旅游列入國家“互聯(lián)網(wǎng) ”重大工程包，爭取相應(yīng)資金政策支持。

通知強調(diào)，鼓勵各級旅游部門加大對云計算服務(wù)的政府采購力度。支持有條件的旅游企業(yè)打造在線旅游第三方支付平臺，拓寬移動支付在旅游業(yè)的應(yīng)用。推進(jìn)旅游與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，發(fā)行實名制國民旅游卡，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。

推動信息數(shù)據(jù)開放加強信用監(jiān)管

大數(shù)據(jù)時代，要提升“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新能力，尤其需要在旅游公共信息建設(shè)方面加大力度。

為此，通知強調(diào)，要加大旅游公共信息的互聯(lián)網(wǎng)采集和運用，推動旅游公共信息數(shù)據(jù)向社會開放。建設(shè)好國家智慧旅游公共服務(wù)平臺，完善統(tǒng)一受理、分級處理的旅游投訴處置機制，健全旅游公共產(chǎn)品和設(shè)施、旅游投訴和旅游救援等公共信息網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)。

通知指出，要完善智慧旅游公共服務(wù)體系，運用互聯(lián)網(wǎng)，建立旅游誠信信息交流平臺，加強對旅游企業(yè)信用的監(jiān)管。運用互聯(lián)網(wǎng)開展文明旅游引導(dǎo)，定期發(fā)布游客不文明旅游行為記錄。積極運用互聯(lián)網(wǎng)開展旅游應(yīng)急救援。

通知稱，要鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用合作的“旅游 互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持中國“互聯(lián)網(wǎng)旅游目的地”聯(lián)盟建設(shè)。加快制定和實施國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。加大對互聯(lián)網(wǎng)旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。

鼓勵企業(yè)海外并購開拓國際市場

此次行動計劃的出臺，有著一個不容忽視的特殊背景，那就是一方面我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，另一方面，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用日益明顯——2013至2014連續(xù)兩年，中國旅游產(chǎn)業(yè)對GDP直接貢獻(xiàn)超過7%，對GDP綜合貢獻(xiàn)超過10%。

不過，另一組數(shù)據(jù)也同樣令人矚目。數(shù)據(jù)顯示，中國已連續(xù)3年在出境游人數(shù)和購買力均排名世界第一。根據(jù)世界旅游組織數(shù)據(jù)，2013年中國就以近1億人次出境旅游，成為世界第一大出境客源市場。同時中國也以境外旅游消費1020億美元，超過美國和德國，成為世界第一。

在這一形勢下，海外市場已成為中國旅游業(yè)必須爭奪的蛋糕。為此，通知強調(diào)，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)拓展海外合作。充分發(fā)揮我國旅游市場優(yōu)勢和互聯(lián)網(wǎng)比較優(yōu)勢，結(jié)合“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，鼓勵支持國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式，率先走出去開拓國際市場，培育一批具有全球影響力的中國互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)，在海外提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

通知提出，要發(fā)揮駐外旅游辦事處作用，支持旅游行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)共同在海外推廣互聯(lián)網(wǎng)旅游中國品牌和中國服務(wù)，構(gòu)建跨境旅游產(chǎn)業(yè)鏈體系，增強中國旅游全球競爭力。