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根據《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》制定的目標，在2011年-2015年期間，中國入境旅游人次的年均增長率應為3%（即：從2010年的1.32億人次遞增為2015年的1.53億人次）；其中的外國游客人次的年均增長率應為4.5%（即：從2010年的2500萬遞增為2015年的3115萬）。

然而，在過去的四年中，除了2011年（因受“世博余熱”影響）中國入境旅游人次增長了1.24%之外，其余三年全部是負增長（2012年為-2.3%，2013年為-2.51%，2014年為-0.45%）。

今年是“十二五”規劃收官之年，盡管前四個月的入境旅游人次同比增長了4.7%，但是此間的外國入境游客卻未升反降（-1.5%）；顯然，如欲在今年年底實現1.53億入境旅游人次和3115萬外國游客人次的指標幾乎是不可能的。
原因何在？有的業內人士（含專家學者）認為是簽證、關稅等政策原因所致，有的認為是人民幣升值、通貨膨脹等經濟因素所致，還有的認為是環境污染、食品安全等健康顧慮所致。

不過，仔細分析后我們發現：簽證限制和關稅征收久而有之，近年來不但沒有收緊，反而還在逐年放松（如：近年來推出的5-10年多次往返簽證，落地簽證、72小時免簽，離境退稅，關稅減免等）。

人民幣對美元的匯率在過去四年中有升有降（如：2011年6.4588，2012年6.3125，2013年6.1932，2014年6.2470），而2014年的人民幣貶值并沒有帶來當年或翌年的入境游客遞增（而是遞減）。

環境污染和食品安全等顧慮正伴隨中國生態文明的建設（如：今年京津冀等地的空氣質量明顯好與去年）和政策法規的完善（如：前不久修訂的《食品安全法》）而逐漸得到控制。
可見，中國入境游客連續三年遞減的原因恐怕還得從旅游產品、服務、配套、運營、管理等內在因素上尋找。近年來我們每年都安排一些美國師生到中國旅游，從中發現：雖然自由行早已在國際游客中蔚然成風，但是我們中國入境游產業鏈的各個環節卻依然是重團隊輕散客。

譬如：許多外國游客在搜索中國旅游目的地的信息時發現：外文頁面內容少的可憐，能夠同時提供吃住行游購娛等一條龍服務的外文預訂平臺幾乎搜不到；即使能勉強拼湊起來，也發現:網上預訂的價格普遍高于代理商（含線上和線下）的價格。

來到中國后又發現：無論是租車費、門票費還是聘請外語導游費，散客價格都比團隊價格高很多，許多智慧旅游產品或服務根本就不是為外國人開發的，外國散客在中國很難自由行或任意游……
為此，我們建議：在制定“十三五”規劃時，應根據“揚長避短”的原則，鼓勵開發那些獨具中國特色而又順應旅游發展趨勢的新產品、新服務、新線路、新業態、新平臺等，爭取在2020年前后實現中國出入境旅游人次排名雙雙世界第一的旅游強國夢。

譬如：可搭乘“一帶一路”的快車，大力發展“絲路旅游”； 可融合“+互聯網+”的理念，大力發展“智慧旅游”；可借助“生態文明”的東風，大力發展“生態旅游”；具體措施建議如下：
1、順應國際化發展趨勢，創新開發“絲路旅游”（Silk Road Tourism)
自從上個世紀改革開放以來，中國旅游業在中國經濟全球化和中國企業國際化進程中一直扮演著領跑者的角色。在經歷了先期的開放引進階段、中期的吸收模仿階段和后期的整合輸出階段之后，中國旅游業目前正在步入融合創新階段，這一融合創新的標志就是建立在“一帶一路”國家發展戰略上的“絲路旅游”。
所謂的“絲路旅游”是指根據國家制定的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》這張戰略藍圖而開發的與“一帶一路”沿線精品旅游資源和文化自然遺產相關的出入境旅游產品和服務。

這條串起亞、非、歐三大洲和全世界四大文明古國（古埃及、古巴比倫、中國、古印度）的旅游黃金項鏈將會惠及60多個國家、44億人口，并將給沿線各國帶來新市場和新機遇，還將為沿線國家每年輸送1.5億人次的中國游客，同時又會每年吸引至少8500萬人次的外國游客來華旅游。

伴隨著跨國高鐵旅游和跨洋游輪旅游的普及發展，以及沿線國家簽證互免及落地簽證等惠民旅政策的實施，方興未艾的“絲路旅游”必將會使中國的出入境旅游呈現出“持續發展，常態運營”的新態勢。
鑒于近年來出入境旅游普遍出現了小眾化、散客化、自助化發展的新趨勢，我們建議在設計“絲路旅游”產品或服務時，應充分考慮到新趨勢拉動的新需求，大力開發商務旅游、健康旅游、修學旅游、休閑旅游、情感旅游、獵奇旅游等小眾旅游業態，不斷創新“人無我有”的旅游產品（如：獨具中國特色的自然景觀、人文景觀、養生寶地、游輪漫游、高鐵快游等產品）。

不斷完善“人有我優”的旅游服務（如：多語種的智慧導游、導覽、導購、導航等手機服務，全方位售前、售中和售后跟蹤服務等），不斷推出“人優我廉”的旅游套餐（如：取消中間環節，打破行業壟斷，降低成本費用，為小眾游客提供等同于大眾旅行團的在線預訂打折、在線團購打折、淡季預售打折等優惠）。
為了避免出現新一輪的旅游投資“大躍進”,我們建議在開發“絲路旅游”產品與服務過程中，充分利用現有的基礎設施和硬件資源（如：借助高鐵的四縱四橫網路和高速的四通八達網路，打造“快旅慢游”式的“絲綢之路”旅游線路；利用南水北調及京杭大運河的水系，打造類似“乾隆下江南”的水上漫游項目。

利用被高鐵時代遺棄的老火車和老鐵道，拓展“東方快車旅游專列”等項目）；謹慎穩妥地開展“絲路旅游”的硬件投資。吸取旅游地產熱釀成的酒店供過于求教訓，以及“智慧旅游”熱導致的重復性建設教訓，認真論證和評審與旅游硬件投資相關的可研報告，建立重大旅游投資失誤追責制度，確保“絲路旅游”不但能為中國旅游業帶來人氣，而且還帶來財氣！
2、順應信息化發展趨勢，創新開發“智慧旅游”（Smart Tourism)
中國旅游業的信息化發展始于上個世紀的八十年代，并曾先后經歷了“操作信息化階段”（如：PMS運營管理系統、CRS電腦預訂系統、POS電子收銀系統等的普及應用）、“管理信息化階段”（如：YMS收益管理系統、ERP企業資源管理系、BIS商業智能系統等的應用普及）和“客服信息化階段”（如：O-M-S 在線-無線-搜索、O-M-B在線-無線-預訂、O-M-P在線-無線-結算等系統的普及應用）；目前正在步入“智慧旅游”的全新階段。
所謂的“智慧旅游”是指以物聯網、云計算、大數據、下一代信息通訊技術、人工智能技術等為支撐的，為旅游客人、旅游企業、旅游機構（含：政府及非政府機構）等利益攸關方提供智慧旅游服務（如：多語種智慧導游、導購、導覽、導航等服務）、智慧旅游運營（如：全天候的交通、酒店、餐廳、景區等運營）、智慧旅游管理（如：全過程的人事、財務、工程、行政、后勤等管理）、智慧旅游營銷（如：全業態的推廣、搜索、推送、預訂等營銷）、智慧旅游整合（如：全方位的一體化、多元化、國際化等跨界整合）的新型旅游業態。
鑒于智慧是形式而旅游才是內容，我們建議在全面發展智慧旅游的過程中，始終堅持產品為王的原則，不斷創新旅游產品并通過差異化來吸引國內外游客；始終堅持服務為王的原則，不斷完善旅游服務，通過精細化服務來吸引回頭客：始終堅持效率為王的原則，不斷改進旅游服務、運營、管理的流程及工作效率。

始終堅持效益為王的原則，不斷提高旅游產品、資產、資本等經營的綜合效益；始終堅持顧客為王的原則，不斷滿足不同民族、年齡、身份等顧客的個性需求；始終堅持線上線下互動、內容形式互補、上游下游互通、國內國外互聯的原則，努力為游客提供一站式、一條龍、全覆蓋、無縫隙、多語種的智慧旅游體驗。
為了降低智慧旅游的開發、維護等成本費用，我們建議：把智慧旅游的基礎建設融入到智慧城市的基礎建設之中（如：互聯互通的基礎建設等），并借IT公司的“互聯網+”優勢（如：建立在云平臺上的大數據等），不斷開發和普及那些免費共享或物美價廉的智慧旅游服務、智慧旅游運營、智慧旅游管理、智慧旅游營銷、智慧旅游整合的產品。

以期實現工作效率和服務質量的持續提高，中間環節和人為失誤的持續減少，物耗成本和人工成本的持續降低，共享資源和免費服務的持續供給，以及小眾化、多元化和個性化旅游市場的持續開發。
3、順應生態化發展趨勢，創新開發“生態旅游”（Eco Tourism)
所謂的“生態旅游”是指依托良好的自然生態環境和人文生態環境，以天人合一、道法自然、和諧共生、身心健康等生態文明理念為準則，以保護自然生態、社會生態和經濟生態環境為前提，通過生態體驗、生態教育、生態認知等環境友好方式獲得身心愉悅的一種健康旅游方式。

她有別于大規模的商業化旅游，旨在減少對原有自然、生活、經濟等生態環境的影響，并為子孫后代保留旅游目的地的原有風貌以及自然和人文環境。
中國旅游業的生態化發展始于上世紀九十年代，并經歷了初期的生態化消費階段（即：要求消費者做到3R：Reduce=節能降耗，Reuse=重復使用和Recycle =循環再造）、中期的生態化生產階段（即：要求生產者做到3L：Low-consumption=低消耗，Low- pollution=低污染，Low-emission=低排放）和后期的生態化管理階段（即：要求管理者做到3B：Balance of Natural Ecology=自然生態平衡，Balance of Economic Ecology=經濟生態平衡， Balance of Social Ecology=社會生態平衡）。

目前正在步入“生態文明建設階段”，這一階段的標志就是今年五月初中共中央和國務院聯合頒發的《關于加快推進生態文明建設的意見》。
外國的生態旅游已有三十多年的發展歷史，如果我們盲目地模仿，勢必會失去自己的競爭優勢。為此建議：在開發獨具中國特色的生態旅游模式、產品和服務過程中，我們應巧妙地將中國傳統的養生之道（如：陰陽互動、和諧共生、天人合一、道法自然等理念）和養生之術（如：太極、武術、氣功、食補、按摩、針灸等）融入其中，并把生態旅游特色從物質層面提升到精神層面，以確保游客通過生態旅游不但可以換換肺（即：呼吸沒有霧霾的新鮮空氣）和換換胃（即：品嘗沒有污染的養生飯菜），而且還可以換換心（即：忘卻煩惱并返璞歸真）和換換腦（即：修學儒釋道的養生及養心哲學）。
具體到操作層面，我們建議在全國餐飲業普及推廣生態餐飲標準(如：餐廳建材、飾品、設備、餐具、餐巾、臺布、廚具、家具、用具、糧油、瓜果、蔬菜、飲料、作料、配料的生產、加工、運輸、使用等環節全部達到生態化標準），確保客人能在生態餐廳享用到健康的環境及飲食產品（如：餐飲用水質量不但要安全衛生，而且還要健康益壽等）。

建議在全國住宿業普及推廣生態客房標準（如：客房建材、飾品、設備、布草、家具、用具、客用品的生產、加工、運輸、儲存、使用等環節全部達到生態化標準），確保客人能在生態客房享用到健康的環境及客房產品（如：客房空氣不但要安全衛生，而且還要健康益壽等）。

建議在所有的涉旅行業或企業都普及推廣符合生態化標準的產品與服務，以確保生態旅游不但可以滿足游客的身心愉悅需求，而且還可以給游客帶來身心健康等意外驚喜。
我們堅信，發源于中國大陸的“絲路旅游”必將會為中國的出入境旅游和全球的國際旅游注入新的活力和動力；中國創造的“智慧旅游”必將會像中國的高鐵技術那樣走出國門，惠及“一帶一路”的沿線國家。

獨具中國特色的“生態旅游”也必將會對中國和世界旅游業的可持續發展提供新的靈感和思路。中國旅游業正在迎來最好的發展期、騰飛期和圓夢期！

假以時日，中國的旅游業一定能完成從旅游大國向旅游強國的華麗轉身，并且也一定能發展成為國民經濟的戰略型支柱產業和人民群眾滿意的現代服務業！