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前不久山海關(guān)成為首個被摘牌的5A級景區(qū)，引發(fā)了人們對景區(qū)分級制度的熱議。取消A級資質(zhì)對景區(qū)有哪些實質(zhì)性的約束和影響？評級到底有啥用？可不可以改分級為分類——參考國企改革的思路，分為商業(yè)類和公益類，公益的就免費？

一問：摘牌對景區(qū)有影響嗎

影響消費者對線路的選擇，對景區(qū)產(chǎn)生市場壓力和輿論壓力

記者：會不會有景區(qū)覺得“好山好水又摘不掉，游客照樣會來”，所以對摘牌感覺無所謂？摘牌的約束性體現(xiàn)在哪里？

戴斌：在旅游行政管理措施中，有警告、嚴(yán)重警告和最嚴(yán)重的取消A級資質(zhì)。最近山海關(guān)景區(qū)被取消5A級資質(zhì)，是首次動用最嚴(yán)措施，具有一定的示范意義。景區(qū)讓游客不開心，政府部門就要讓景區(qū)不開心，這是摘牌傳遞的信息。

5A級牌子被摘了，并不是說不能開業(yè)。那景區(qū)是不是就可以有恃無恐呢？一般也不至于如此。

5A級是最高榮譽，是通過政府公信力所做的背書。這個招牌沒了，對景區(qū)來說肯定有壓力，包括市場壓力和輿論壓力，會影響廣大游客對景區(qū)形象的觀感。誰不愿意去價格透明、設(shè)施完善、管理有序的景區(qū)旅游呢？退一萬步講，就算景區(qū)破罐破摔了，地方政府也會有措施，來把壓力傳導(dǎo)給景區(qū)。所以說，景區(qū)不太可能對摘牌無動于衷。

給壓力，是為了整改。這次山海關(guān)景區(qū)和當(dāng)?shù)卣吞岢隽苏乃悸贰８鶕?jù)相關(guān)辦法，被摘牌的景區(qū)整改后可以重新申請5A級。這給景區(qū)提供了“改過自新”的動力。

趙萍：“被摘牌”通過媒體的傳播，會影響消費者對線路的選擇，去的人就會變少，這是對景區(qū)最直接的影響。景區(qū)被摘牌，地方政府也會覺得工作出現(xiàn)失誤，相關(guān)官員也會面臨處分、晉升受阻等問題，這是景區(qū)、地方政府不得不思考的。當(dāng)然，要正確認(rèn)識摘牌的問題，不能純粹出于政績的考慮。還是更應(yīng)該對消費者負(fù)責(zé)，而不是對牌子負(fù)責(zé)。

記者：景區(qū)想評5A級，標(biāo)準(zhǔn)有哪些？設(shè)計分級掛牌制度的初衷是什么？

戴斌：根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對景區(qū)進(jìn)行分級的指標(biāo)包括景觀、環(huán)境、服務(wù)的質(zhì)量等。評定過程，要經(jīng)過專家的暗訪、評估等一系列步驟。5A級是最高等級，并不表示4A級、3A級就不行。可能它的景觀稀缺性弱一點，但它的服務(wù)管理水平未必弱。

設(shè)計景區(qū)分級制度，是為了對景區(qū)進(jìn)行有效引導(dǎo)，樹立一個標(biāo)桿，讓景區(qū)有努力的方向，回應(yīng)廣大游客對旅游的熱切訴求。實踐證明，這套標(biāo)準(zhǔn)體系，確實對引導(dǎo)景區(qū)健康有序發(fā)展，乃至整個旅游市場的服務(wù)管理水平提升，都起到了積極作用。

趙萍：5A級的申請，對交通、衛(wèi)生、安全、服務(wù)等，都有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在的分級掛牌制度，是“有掛有摘”的，這就提醒景區(qū)、地方政府要考慮兩個方面：一是爭取掛牌的時候，應(yīng)該積極努力；二是掛了牌之后，要有危機(jī)意識，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升自己的環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)能力，甚至還可以朝著“5A+”“5A++”的方向努力。

二問：高評級是為了高票價嗎

票價與景區(qū)級別之間無必然聯(lián)系，但會增加需求，推高價格

記者：有人說“評級高的景區(qū)，門票也可以定得高”。這種說法合理嗎？

戴斌：從既有的規(guī)章看，沒有哪條明文規(guī)定5A級景區(qū)的票價就要比4A級高。也就是說，票價與景區(qū)級別之間，沒有必然聯(lián)系。

但從人們的消費心理看，大家總是愿意為較高質(zhì)量的商品和服務(wù)付費。拿到5A級的牌子，就拿到了政府的背書性評價，在消費者心目中就會留下優(yōu)質(zhì)印象，消費者就愿意為它去付費。供給不變，需求增加，價格就提高，這是價格規(guī)律在起作用。從這個意義上講，去評高級別，從而把票價定高，確實可以讓收入來得更快。

但需要提醒景區(qū)管理者的是，最終能獲得游客認(rèn)可的，還是管理和服務(wù)。政府發(fā)的牌子，可以起到一定的背書作用，但不是景區(qū)經(jīng)營好壞的決定性要素。這就像辦大學(xué)，即使你有985、211的牌子，可你在辦學(xué)、科研上越來越不用心，越來越得不到學(xué)生、學(xué)界的認(rèn)可，給你再多的牌子又有什么用呢？貼標(biāo)簽，確實能較快地構(gòu)建市場品牌，但想要長期立得住，還是要提高內(nèi)在的品質(zhì)。

趙萍：評級越高，受到的要求也越嚴(yán)格，景區(qū)、政府的投入就要更大。較好的服務(wù)，要有較高的成本作為支撐。從這個角度看，級別越高，票價越高，這也是情理之中的。

很多景區(qū)申請5A級，除了從政績考慮，主要還是從經(jīng)濟(jì)考慮。評級越高，附加值越高，吸引游客就更多，這對讓旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)、帶動經(jīng)濟(jì)增長，有重要作用。為了增收，去申請更高級別，這種現(xiàn)象未必是負(fù)面的，反倒是評級機(jī)制發(fā)揮了激勵作用的表現(xiàn)。

評級高了，盡管票價也高了，但景區(qū)環(huán)境、服務(wù)也上來了，消費者也會覺得劃算，這是多贏的。當(dāng)然，前提是監(jiān)管要到位，保證景區(qū)的環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量與票價相符。

三問：分級可以改分類嗎

景區(qū)應(yīng)擺脫對門票的過度依賴，讓收入多元化，提高綜合收入

記者：近年來，很多人呼吁把景區(qū)分為公益性與商業(yè)性兩大類，前者無償服務(wù)公眾，后者交給市場。這個提法有道理嗎？可行嗎？

戴斌：我們現(xiàn)在只有分級管理，沒有分類管理。事實上，以自然歷史文化資源為主的景區(qū)，應(yīng)該歸類為公益性、半公益性的，實行指導(dǎo)價，甚至免票。從產(chǎn)權(quán)上講，有一定歷史的山水、古跡，往往是國家的、公共的資源，應(yīng)該讓老百姓低價共享，而不是通過商業(yè)手段與民爭利。一些革命博物館、紅色旅游景區(qū)，政府還要出錢養(yǎng)起來。而開發(fā)商自己投入建設(shè)的、以文化創(chuàng)意資源為主的主題公園，則應(yīng)該放開價格，由市場去調(diào)節(jié)。政府管質(zhì)量、安全就可以了。

另外，景區(qū)應(yīng)該擺脫對門票的過度依賴，讓收入多元化。并不是收門票的才能叫景區(qū)。比如北京南鑼鼓巷、上海外灘，都不是5A景區(qū)，也都不收門票，但還是那么多人去。游客去了，總有餐飲消費，買個禮品。這帶來的收入，其實遠(yuǎn)比關(guān)起門來收門票要高。這就告訴各個景區(qū)，重新考量發(fā)展的本質(zhì)，把心思放在提高服務(wù)質(zhì)量、提升游客體驗上，而不是只盯著門票收入。

趙萍：除了純商業(yè)性的主題公園，以及純公益性的紅色景區(qū)，大多數(shù)自然人文景觀、名勝古跡，都同時具有傳承文化、教育民眾、提供娛樂的復(fù)合功能，也都面臨長久發(fā)展的問題。如果都?xì)w類為純公益性的、免費的，景區(qū)、政府肯定負(fù)擔(dān)不起。怎樣讓一個景區(qū)持久活下去，這是最要考慮的。

景區(qū)都免費不切實際，但收費也不能離譜。現(xiàn)在，旅游逐漸成為人們的生活必需品，而且大多數(shù)景區(qū)或多或少都有公益性，產(chǎn)權(quán)往往歸國家、全民所有，那就要保障人們享受的權(quán)利。完全按照供求關(guān)系定價，會剝奪許多人的這份權(quán)利。所以，定出指導(dǎo)價、提價的相關(guān)條件，還是必要的。也應(yīng)該看到，現(xiàn)在旅游已不單純是觀光，它是吃、住、行、游、購、娛六位一體的。景區(qū)可以朝著減輕門票依賴的方向去努力，更著眼于提高綜合收入。