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近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是國家在新常態(tài)下經濟轉型升級、消費結構升級、國民需求升級的大背景下提出的具有很強針對性的戰(zhàn)略舉措，也是具有長遠性和前瞻性的引領性文件，更是具有現(xiàn)實性和操作性的指導文件，對于推進我國經濟健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

《指導意見》在諸多方面都具有創(chuàng)新性和開拓性。首先，方向的創(chuàng)新性，這是我國首次出臺的生活性服務業(yè)指導意見，意味著生活性服務業(yè)已經成為服務業(yè)乃至中國經濟的重要動力；其次，導向的創(chuàng)新性，強調了圍繞人民群眾對于對生活性服務的普遍關注和迫切期待，著力解決供給、需求、質量方面存在的突出矛盾和問題，推動生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉變；再次，內容的創(chuàng)新性，明確了生活性服務業(yè)的十大重點領域，并提出了相應的服務內容和發(fā)展方向，其中與人民群眾生活品質需求升級密切相關的健康服務、養(yǎng)老服務、旅游服務、體育服務被優(yōu)先提及；最后，操作的創(chuàng)新性，不僅有體制機制層面的保障，也有切實可行、與時俱進的落實保障，如以往政策沒有覆蓋到部分服務領域在《指導意見》有所明確，如客棧民宿合法化、營改增稅收改革、融資渠道增加等，還有如圍繞家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領域關鍵標準的建立等都體現(xiàn)了操作層面的創(chuàng)新。

生活性服務業(yè)與經濟社會發(fā)展密切相關，如居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐、教育培訓等，可以說生活性服務業(yè)已經成為滿足人民群眾日益增長的物質文化需求最重要的途徑之一。旅游服務是生活性服務業(yè)的重要組成部分，也同時滲透到生活性服務業(yè)的各個領域，兼容并蓄，生活聯(lián)動，成為生活方式轉型的重要產業(yè)、體現(xiàn)生活質量的重要標志。

當前旅游業(yè)已經納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為國家促進消費的重要抓手，但是明確旅游服務作為人民生活的重要組成部分尚屬首次，這說明我國旅游業(yè)進入了全新的發(fā)展階段，有了更強勁的發(fā)展動力。

地位升級，從產業(yè)到生活，更加注重內容。2009年國務院41號文件對旅游業(yè)確定了兩個重要定位，一是戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，二是人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。此次《指導意見》將旅游業(yè)納入生活性服務業(yè)，這是從國家層面、政策層面對于旅游業(yè)地位的有力升級，是對41號文件中旅游業(yè)定位的重要補充，更是在操作層面的推進，意味著旅游產業(yè)已經真正成為一種生活產業(yè)，旅游旅行已經真正成為一種生活必需，旅游幸福也正在成為一種國家福利。《指導意見》在促進旅游業(yè)轉型升級的同時也使其成為惠及全民、幸福生活的重要出發(fā)點和落腳點，成為國民幸福指數的重要，成為惠及全民的幸福導向型的支柱產業(yè)。

導向升級，從游客到民眾，更加以人為本。《指導意見》明確提出以“游客需求為導向”，更加突出以人為本，關注旅游生活的各個主體，關注旅游生活的各個領域。今后，旅游業(yè)的發(fā)展方向將不再是單純追求游客人數和收入量的增長，而是圍繞如何滿足民眾日益增長的旅游消費、旅游生活需求，追求質效提高和讓人民群眾滿意，既要讓游者滿意、也要讓就業(yè)者滿意、還要讓居民滿意，在旅游服務產品類型的供給、環(huán)境品質的供給、個性特色的供給等方面不斷推進；在多元化、定制化、便利化等方面有效提升，以期實現(xiàn)在旅游產業(yè)規(guī)模、發(fā)展質量、規(guī)模效益和惠及民生方面與世界旅游強國的接軌。

體驗升級，從傳統(tǒng)體驗到深度體驗，更加貼近需求。《指導意見》與時俱進，結合新的市場需求升級傳統(tǒng)體驗。一是開拓多元產品，注重開發(fā)健康消費類產品，尤其是與其他生活性服務業(yè)融合的產品，如健康旅游、養(yǎng)老旅游、教育旅游、民宿客棧等；注重推進新興專業(yè)性旅游產品，如海島旅游、工業(yè)旅游、研學旅游等；注重推進新的產業(yè)熱點，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓鄉(xiāng)村旅游成為6.2億農民幸福生活的抓手，成為7.5億城市居民尋求樂享生活的手段，成為旅游創(chuàng)造美好生活最有力的砝碼；大力發(fā)展房車、自駕車、郵輪、游艇等新興旅游業(yè)態(tài)產品，在開發(fā)內容上進行深化，在標準規(guī)范上進行約束，在創(chuàng)新示范上進行鼓勵。如何順利實現(xiàn)體驗升級？一是要創(chuàng)新服務環(huán)境。《指導意見》指出，“開發(fā)線上線下有機結合的旅游服務產品，推動旅游定制服務”，要注重“互聯(lián)網+”與旅游服務的緊密結合，要注重以人為本的個性體驗，要注重精細服務、品質服務的全面提升，更加注重與生活服務、公共服務體系的對接和融合，讓旅游更美好，生活更美好。二是要挖掘特色內涵。《指導意見》提出，“提升旅游文化內涵和附加值”，“加強旅游紀念品在體現(xiàn)民俗、歷史、區(qū)位等文化內涵方面的創(chuàng)意設計”，越是中國的就越是世界的，中國有著深厚的文化積淀，挖掘和打造好中國的文化特色，對于滿足當下民眾個性化需求、提升入境旅游水平、促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展具有重要的作用。

以民為本，國之根本。創(chuàng)造美好經濟、創(chuàng)造美好生活，歸根結底在于“服務于民”。《指導意見》站在滿足民眾需求的高度上，明確生活性服務業(yè)的地位、明確以人為本的發(fā)展導向、促進多元豐富的體驗升級，讓民眾的生活品質和生活層次不斷提升，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)者沒有后顧之憂，美好的生活從美好的服務開始。