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旅游業(yè)該如何抓住供給側(cè)改革機(jī)遇，在不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品、完善旅游服務(wù)、擴(kuò)大旅游消費(fèi)市場(chǎng)方面取得新進(jìn)展？在旅游投資促進(jìn)和消費(fèi)升級(jí)方面實(shí)現(xiàn)新突破？

旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)供給側(cè)改革勢(shì)在必行

“在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，一些矛盾也隨之出現(xiàn)。一是旅游人數(shù)這么多，需求這么旺盛，旅游產(chǎn)品還不夠豐富，不能滿足需要。二是旅游服務(wù)誠(chéng)信不夠，欺客宰客行為時(shí)有發(fā)生。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一到節(jié)假日尤其是春節(jié)前后，（海南機(jī)票、火車票）一票難求，游客進(jìn)不去、出不來(lái)。郵輪旅游也是方興未艾，供給也相對(duì)不足。”全國(guó)人大代表、海南省委書記羅保銘指出，當(dāng)前，旅游產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)和游客需求，無(wú)論是產(chǎn)品、管理、基礎(chǔ)設(shè)施保障等，都需要通過(guò)供給側(cè)改革提高有效供給。

全國(guó)政協(xié)常委、湖南省湘西土家族苗族自治州政協(xié)副主席田嵐表示，旅游業(yè)正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，旅游供給側(cè)改革面臨的首要問(wèn)題就是供給端提質(zhì)升級(jí)的問(wèn)題。“一些旅游從業(yè)者喜歡按照自己的思路去設(shè)計(jì)產(chǎn)品和提供服務(wù)，對(duì)于市場(chǎng)缺乏足夠的敏感性。這就容易走進(jìn)一個(gè)怪圈：一方面市場(chǎng)很火，另一方面抱怨很多。出現(xiàn)這種情況，最先需要審視的就是自己提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)是否出了問(wèn)題。”

全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花認(rèn)為，不斷增加旅游供給是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。“供給側(cè)改革對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展意義極其重大，將成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。”

“今年春節(jié)期間，九寨溝沿途交通堵得很嚴(yán)重。本來(lái)五六個(gè)小時(shí)的車程，要開上十多個(gè)甚至20個(gè)小時(shí)。人數(shù)一多，如廁問(wèn)題也被凸顯了。”全國(guó)政協(xié)委員、四川省旅游局副局長(zhǎng)鄭學(xué)炳認(rèn)為，“目前，旅游供給側(cè)改革勢(shì)在必行。”首先，從產(chǎn)品構(gòu)成來(lái)看，現(xiàn)在觀光產(chǎn)品很多，隨著帶薪休假制度的逐步落實(shí)，要進(jìn)一步做好休閑度假產(chǎn)品供應(yīng)。其次，要加大對(duì)旅游龍頭企業(yè)培養(yǎng)和扶持力度，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力。再次，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，旅游交通、旅游廁所等都要投入更大力氣去做。

全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授賀強(qiáng)認(rèn)為，旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的產(chǎn)業(yè)，是不冒煙的工業(yè)。在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)方面，旅游業(yè)應(yīng)該發(fā)揮重要作用。他說(shuō)，當(dāng)下，旅游行業(yè)還存在一定的問(wèn)題，比如，我們的一些旅游產(chǎn)品，甚至一些設(shè)計(jì)的路線不那么科學(xué)。另外，旅游服務(wù)最近成為人們議論的焦點(diǎn)，必須認(rèn)真改正。“我認(rèn)為，旅游服務(wù)不好，存在這樣那樣的問(wèn)題，關(guān)鍵是我們旅游產(chǎn)業(yè)的管理體制存在問(wèn)題，必須對(duì)體制進(jìn)行徹底改革。”

抓好結(jié)構(gòu)性改革增加有效供給

供給側(cè)改革較為核心的問(wèn)題應(yīng)該是制度層面的改革，要為市場(chǎng)提供新的制度環(huán)境。全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席鄭福田結(jié)合政府工作報(bào)告，建議要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中重視旅游發(fā)展，探索把假期安排的權(quán)力下放到地方，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰出游。

全國(guó)人大代表、廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)向曉梅提出，旅游供給側(cè)改革需要旅游行業(yè)針對(duì)現(xiàn)在游客的需求，提供有效的旅游產(chǎn)品供給。“這就要求各地做好業(yè)態(tài)創(chuàng)新，從原來(lái)的單一的觀光型，轉(zhuǎn)向發(fā)展休閑、度假、養(yǎng)生等新的產(chǎn)品業(yè)態(tài)。”

鄭學(xué)炳也認(rèn)為，旅游供給側(cè)改革也要圍繞需求側(cè)做文章，研究好游客的旅游興趣點(diǎn)、興奮點(diǎn)，關(guān)注康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、養(yǎng)老旅游等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

黃細(xì)花則表示，改革開放30年來(lái)，旅游的供給形式一直在發(fā)生改變，旅游產(chǎn)業(yè)不斷向縱深發(fā)展，但新的旅游產(chǎn)品并沒(méi)有取代舊的旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品新舊共同存在，共同發(fā)展。因此，旅游發(fā)展需要整合，新舊產(chǎn)品的整合、空間和產(chǎn)品類型的整合、土地和旅游資源與資本的整合，這些整合的立足點(diǎn)是創(chuàng)新，只有創(chuàng)新，才能推進(jìn)旅游業(yè)的整合發(fā)展。

田嵐說(shuō)，旅游方式多元化、旅游需求多層次的現(xiàn)象正越來(lái)越明顯，旅游產(chǎn)品打造要更有深度，要有更大作為。湘西旅游要走向深度、增加厚度，把“解鄉(xiāng)愁”和“慰鄉(xiāng)愁”結(jié)合起來(lái)、把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)休閑產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

“供給側(cè)改革要給市場(chǎng)、大眾消費(fèi)提供有效供給，不斷減少低效、低端供給，不斷豐富和提供有效、中高端供給。”羅保銘告訴記者，為更好地滿足游客需求，海南在進(jìn)一步加強(qiáng)海口、三亞等主要旅游城市建設(shè)管理的同時(shí)，還集中抓了風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。據(jù)介紹，這些鎮(zhèn)村有吃、有住、有玩，還有特色農(nóng)產(chǎn)品，為游客提供更多的旅游產(chǎn)品選擇，起到了（滿足游客需求）的作用。這是海南供給側(cè)改革需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作。此外，海南是全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，無(wú)核荔枝等特色農(nóng)產(chǎn)品和熱帶水果受到全國(guó)游客的青睞。旅游土特產(chǎn)也是海南供給側(cè)改革的一個(gè)重要方面。

“好東西數(shù)量有限，滿足不了全國(guó)游客的需求。這就需要海南進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)改革，形成農(nóng)民聯(lián)合體或公司加農(nóng)戶等，加大投入、改良品種、提高規(guī)模，更好地滿足游客的需求。”羅保銘說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔介紹了故宮的供給側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單說(shuō)，主要是擴(kuò)大了開放面積，前年的開放區(qū)域占到總區(qū)域的52%，去年是65%，今年將會(huì)達(dá)到76%。開放區(qū)域擴(kuò)大的同時(shí)，增加了陳列展覽，其中包括臨時(shí)展覽、固定陳列、專題展覽等都有了比較多的增加。這樣，能讓觀眾獲得更好的參觀感受，也能讓密集的人群從故宮中軸線上分流出去。“像慈寧宮、壽康宮等開放以來(lái)，吸引了大量的觀眾。觀眾到故宮就不是以前的一直往前面走，而是往兩邊散開。”

打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn)促進(jìn)消費(fèi)回流

隨著供給側(cè)改革深入推進(jìn)，旅游已成為吸納社會(huì)投資的重要領(lǐng)域和各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，同時(shí)，在不少代表委員看來(lái)，也肩負(fù)起了促進(jìn)消費(fèi)回流的重要使命。

全國(guó)政協(xié)委員，貴州省政協(xié)主席、黨組書記王富玉圍繞旅游商品的供給體制改革提出了3點(diǎn)建議：一要積極發(fā)展免稅購(gòu)物。在重要的旅游城市、旅游景區(qū)以及重要的旅游口岸，都應(yīng)該設(shè)有免稅購(gòu)物場(chǎng)所，讓國(guó)人不出國(guó)門就能買到比較理想的、需要的產(chǎn)品。二要打造民族特色旅游產(chǎn)品。我國(guó)56個(gè)民族的不同文化，可以創(chuàng)造出很多適應(yīng)中外游客需求的旅游產(chǎn)品，特別是要在個(gè)性化、差異化方面做文章，這也是旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)體制改革的重要內(nèi)容。三要提升旅游商品質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。“我們的旅游商品、旅游食品，一定要同國(guó)際接軌，要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管措施，使之達(dá)到國(guó)人和國(guó)際上共同需要的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。這也是我們供給側(cè)改革需要研究的重要問(wèn)題。”

全國(guó)人大代表、十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員郝如玉建議，增加海南離島免稅商品的品種和免稅店的數(shù)量，讓更多到海南的游客享受離島退稅政策。

郝如玉結(jié)合自身經(jīng)歷指出，雖然目前海南離島免稅提高了限額，但是可供游客選擇的免稅品類還不夠豐富。到海南的游客享受離島免稅政策的比例相對(duì)較低。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，離島免稅政策在8000元額度時(shí)，享受免稅的游客僅占8%，達(dá)到1.6萬(wàn)元額度之后，預(yù)計(jì)享受免稅的游客比例也不會(huì)超過(guò)10%。

郝如玉表示，海南離島免稅是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，是促進(jìn)境外消費(fèi)回流的國(guó)家戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也專門提出要增加旅游消費(fèi)。建議進(jìn)一步增加海南離島免稅商品的品類，增加煙酒、小家電等商品；適當(dāng)增加免稅店的數(shù)量，在即將正式運(yùn)行的海南博鰲機(jī)場(chǎng)等地設(shè)立更多免稅店；進(jìn)一步擴(kuò)大離島免稅的范圍，游客除乘坐飛機(jī)離島可享受免稅外，通過(guò)火車離島也應(yīng)享受免稅購(gòu)物。

全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后建議，可通過(guò)授權(quán)中國(guó)免稅行業(yè)企業(yè)向國(guó)外低價(jià)采購(gòu)商品、增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在國(guó)內(nèi)購(gòu)買免稅國(guó)外商品的便利性等方式完善出境旅游免稅政策，促進(jìn)境外消費(fèi)內(nèi)流。

宗慶后說(shuō)，境外旅游和消費(fèi)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，反映出伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和普通百姓收入增長(zhǎng)，中國(guó)人境外旅游熱情高漲。中國(guó)游客喜歡到境外消費(fèi)，特別是購(gòu)買服裝、奢侈品，除了與經(jīng)濟(jì)生活水平的提高、境外旅游人數(shù)增長(zhǎng)有關(guān)，一個(gè)很重要的原因就是這些商品進(jìn)口關(guān)稅高，國(guó)內(nèi)零售價(jià)格也很高，相比于國(guó)外沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，再加上外國(guó)還給予中國(guó)游客免稅優(yōu)惠，中國(guó)消費(fèi)者當(dāng)然會(huì)選擇在境外購(gòu)買。

“近年來(lái)，國(guó)家一直在致力于發(fā)展境內(nèi)的免稅商店或免稅區(qū)的建設(shè)，這樣做肯定能夠更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”宗慶后建議，要真正將國(guó)內(nèi)消費(fèi)者從境外購(gòu)物消費(fèi)中拉回來(lái)，一是建議授權(quán)中免集團(tuán)等一直在經(jīng)營(yíng)免稅商品的企業(yè)，作為唯一向國(guó)外廠商采購(gòu)商品的采購(gòu)商，形成談判優(yōu)勢(shì)，提高與國(guó)外品牌廠商的議價(jià)能力，爭(zhēng)取到更低的出廠價(jià)格。只有這樣，才能形成價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者才愿意在國(guó)內(nèi)購(gòu)買，國(guó)家的稅收才會(huì)因此增加。二是建議采取便利的方式促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在國(guó)內(nèi)購(gòu)買免稅國(guó)外商品。可以參考目前位居全球免稅購(gòu)物第一市場(chǎng)——韓國(guó)的做法。據(jù)了解，韓國(guó)目前在市中心就有免稅商店，其國(guó)內(nèi)消費(fèi)者可以先憑機(jī)票在國(guó)內(nèi)免稅商店選好免稅商品，回國(guó)再憑有出關(guān)記錄的登機(jī)牌付款、提貨，這樣不僅方便了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，還可以讓消費(fèi)者有機(jī)會(huì)比較國(guó)內(nèi)外免稅商品的價(jià)格。如果我國(guó)實(shí)施相同或類似的政策，讓中國(guó)消費(fèi)者也能夠在出境前到免稅商店選擇商品，出國(guó)回來(lái)憑登機(jī)牌等有效證明在一定期限內(nèi)付款提貨，并且放開購(gòu)買限額（目前5000元的標(biāo)準(zhǔn)太低），相信肯定會(huì)有效促進(jìn)境外消費(fèi)的回流。

“旅游供給側(cè)改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。”羅保銘說(shuō)，旅游產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量、服務(wù)方式、游客來(lái)往方式等都屬于供給側(cè)改革的具體內(nèi)容。我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)改革，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓老百姓和更多游客得到更多實(shí)惠。