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2016年3月17日，國際移民組織（IOM）與中國與全球化智庫（CCG）聯(lián)合發(fā)布《世界移民報告2015：移民和城市–管理人口流動的新合作》中文版。全球最新移民趨勢、移民與城市多樣性、城市移民與經(jīng)濟發(fā)展關系等成為報告關注的重點。

《世界移民報告2015：移民和城市–管理人口流動的新合作》是國際移民組織世界移民報告系列的第八本報告，主要關注人口遷移如何影響城市發(fā)展以及移民在城市中的生存狀況。這也是中國與全球化智庫（CCG）繼《世界移民報告2013》以來，第二次與國際移民組織（IOM）聯(lián)合發(fā)布在國際移民研究領域最有影響力的年度報告中文版。目前，國際上關于移民趨勢和政策的討論多數(shù)還停留在國家層面，該報告旨在關注城市層面的移民問題，讓人們更加了解移民與當?shù)厣鐣?jīng)濟動態(tài)以及城市發(fā)展之間的密切聯(lián)系，為促進城市可持續(xù)發(fā)展的政策制定和2015年后全球發(fā)展議程的討論做出貢獻。

《世界移民報告2015》的主要章節(jié)探討了從移民數(shù)量增長到多樣化的城市環(huán)境等所帶來的挑戰(zhàn)與機遇。報告研究發(fā)現(xiàn)了各種形式的移民和人口流動給城市發(fā)展帶來的潛在優(yōu)勢，以及如何運用創(chuàng)新方法使移民政策與城市化政策可以更好地為移民和城市的共同利益服務。報告關注全球發(fā)展中國家的城市移民問題，拓寬了當前主要關注發(fā)達國家城市移民問題的研究視角；強調(diào)了城市和移民如何協(xié)作，以降低各類遷移風險，善用日益增長的城市多樣性，結合移民與來源國和東道社區(qū)的聯(lián)結，促進社區(qū)恢復力建設和地方經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展。

全球最新移民趨勢

約一半國際移民居住于10個高度城市化國家

根據(jù)國際移民組織（IOM）與中國與全球化智庫（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報告2015》的數(shù)據(jù)，全世界有2.32億國際移民和7.4億國內(nèi)移民。約占一半的國際移民居住在10個高度城市化、高收入的國家，例如澳大利亞、加拿大和美國，以及一些歐洲國家（法國、德國、西班牙和英國），此外還包括俄羅斯、沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國。

未來幾十年的25億新增世界人口將主要集中在中低收入國家的城市地區(qū)，特別是非洲和亞洲國家的城市地區(qū)。

新經(jīng)濟中心正吸引著越來越多移民

國際移民組織（IOM）與中國與全球化智庫（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報告2015》指出，隨著全球范圍內(nèi)新的遷移目的地的出現(xiàn)，移民流動的地域正在發(fā)生著改變。除了傳統(tǒng)上從發(fā)展中國家到北美和歐洲等經(jīng)濟發(fā)達的國家之外，東亞、南非、巴西和印度等快速發(fā)展的新經(jīng)濟中心也在吸引著越來越多的移民。發(fā)展中國家作為移民輸出國的同時也正在成為移民接收國，因此，中低收入國家之間的人口遷移，即南—南遷移，越來越具有重要性。在這些國家，國內(nèi)移民的數(shù)量也在增長，使得城市迅速擴張。隨著移民轉移到規(guī)模較小的二級城市，在國家內(nèi)部也出現(xiàn)了新的移民目的地。

全球每周約有三百萬人口移居到城市

國際移民組織（IOM）與中國與全球化智庫（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報告2015》指出，2014年，全球超過54%的人口居住在城市。目前城市人口為39億，這一數(shù)量在未來幾十年會持續(xù)增長，到2050年將達到約64億。據(jù)統(tǒng)計，全球每周約有三百萬人口移居到城市。

超大城市數(shù)量增長至28個

根據(jù)國際移民組織（IOM）與中國與全球化智庫（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報告2015》的數(shù)據(jù)，如今，超大城市的數(shù)量已從1990年的10個增長到了28個，人口規(guī)模為4.53億，占世界城市人口總數(shù)的12%。人口規(guī)模從500萬到1000萬的大型城市在全球城市人口中比例雖小但增長迅速。2014年，只有超過3億人居住在大城市，占全球城市人口的8%。全世界五分之一的城市人口居住在100萬到500萬人口規(guī)模的中型城市。從1990年到2004年，中型城市的人口規(guī)模增長一倍，到2030年，這一數(shù)字還有望增長36%，從2014年的8.27億增長到2030年的11億。人口規(guī)模從50萬到100萬的城市擁有10%的全世界城市人口。2014年，全世界幾乎一半的城市人口居住在人口規(guī)模低于50萬的城市。盡管這一比重將隨著時間流逝而降低，但到2030年，仍會有45%的全球城市人口居住在這些小城鎮(zhèn)里。

新形式移民給城市帶來巨大改變

新形式的移民、人口流動、移民網(wǎng)絡和社交媒體的出現(xiàn)，給城市的人口結構和交往模式帶來巨大的改變。今天的許多城市以移民人口或種族差異為主要特征，這種差異有時還伴有不平等和種族隔離等問題。在一些發(fā)達國家的城市里出現(xiàn)的規(guī)模較小的、松散的、法律上被區(qū)別對待的移民群體也被稱為“超多樣化”群體，他們以“移民他者”自居，對在社會文化上同質(zhì)化的“社會絕大多數(shù)”提出了質(zhì)疑。下圖顯示了倫敦的城市多樣性。

多數(shù)世界主要城市移民人口占比20%以上

根據(jù)國際移民組織（IOM）與中國與全球化智庫（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報告2015》，全世界近五分之一的外國出生人口居住在全球主要的發(fā)達城市。在一些城市中，比如悉尼、倫敦和紐約，移民人數(shù)超過總人口的三分之一；在布魯塞爾、迪拜等一些城市中，移民人數(shù)占當?shù)乜側丝诘囊话胍陨稀Ｆ渌鞘械囊泼袢丝谠诮鼛啄暌苍鲩L迅速。例如，在首爾居住的外國人口數(shù)量是十年前的兩倍。亞洲和非洲飛速發(fā)展的中小城市，在未來將會吸收全球絕大多數(shù)城市新增人口。

下圖顯示了世界主要城市的外國出生人口規(guī)模；一些擁有高流動性勞動人口的城市，其外國出生人口比重較高，例如迪拜（83％）和歐盟委員會總部所在地布魯塞爾（62％）。

中國的外國人口數(shù)量相對較少但有所增加

根據(jù)國際移民組織（IOM）與中國與全球化智庫（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報告2015》，在亞太地區(qū)，每天約有12萬人移居城市。到2050年，生活在城市中的人口還將增長63%。在1990年到2014年間，亞太地區(qū)的城市新增人口約為10億，其中中國約占一半（4.5億）。亞太地區(qū)的城市人口一直保持長期增長，在1950～1975年和1975～2000年，其城市人口分別增長一倍。從2000年到2025年，預計又會增加一倍。

亞太地區(qū)主要城市的外國出生人口比例中，新加坡的外國出生人口比例最高，占勞動力人口的34.7%，占居住人口的38%。其他地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示了外國出生人口的增加：韓國首爾的外籍人口在過去十年間翻了一番，從2004年的114685人增至2014年的263678人；日本的城市地區(qū)居住著超過210萬外籍人口；吉隆坡和曼谷等城市也聚集著大量的外籍人口。

中國的外國人口數(shù)量相對較少但有所增加。隨著跨國公司落戶城市，來自不同國家的外籍員工被派遣到中國。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展吸引了越來越多的外籍專業(yè)人士，從2000到2013年間，中國的國際移民總量增長了超過50%。由于中國的城市發(fā)展能夠提供更好的生活和工作環(huán)境，以及投資、創(chuàng)業(yè)和就職于跨國公司的機會，因而越來越多移居國外的中國人選擇回國發(fā)展。中國的城市為吸引海外人才也競相出臺了各種獎勵政策。

國內(nèi)移民影響著城市的發(fā)展和多樣性

國際移民組織（IOM）與中國與全球化智庫（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報告2015》指出，國內(nèi)移民正以不同的方式影響著全世界范圍內(nèi)城市的發(fā)展和多樣性。例如，目前亞洲有47%的人口居住在城市地區(qū)，這一數(shù)字與1970年相比幾乎翻了一番。這表明人們的生活、工作和交往方式已經(jīng)發(fā)生深刻的變化。城市對國內(nèi)移民人口的管理對于地區(qū)的經(jīng)濟和政治發(fā)展起著至關重要的作用。印度的國內(nèi)移民占總人口的30%，根據(jù)2007～2008年國家抽樣調(diào)查，國內(nèi)移民人口約為3.09億到3.26億。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，中國有超過2.2億的國內(nèi)移民人口（占總人口的六分之一）。這一城市化發(fā)展遠不止于人口的重新分布，而是包含了不同移民群體的新的流動戰(zhàn)略。

印度城市化率高于全球平均水平

相對于世界其他地方而言，印度的城市化水平較低；根據(jù)2011年人口普查，其31%的人口居住在城市地區(qū)，同一時期全球的平均水平為51%。然而，印度的城市化率為1.1%，高于全球平均水平（0.9%）；其城市人口在2014年或達到4.1億，到2050年將會再翻一番，達到8.14億。全球發(fā)展最快的前100個城市中，有25個在印度。孟買、德里和加爾各答均在全世界十大人口最多的城市之中。這一增長的主要原因是從農(nóng)村到城市的人口遷移。在這些快速發(fā)展的城市中，國內(nèi)移民所占人口比重不等，從阿拉哈巴德和阿格拉的不足15%到蘇拉特、盧迪亞納和法里達巴德的超過55%。2001年，孟買和德里約有45%的人口為國內(nèi)移民（見下圖）。移民在城市人口中所占比重與城市的經(jīng)濟地位和城市活力密切相關。

中國的城鎮(zhèn)化得到空前的發(fā)展

國際移民組織（IOM）與中國與全球化智庫（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報告2015》指出，在過去三十年里，中國的城鎮(zhèn)化得到空前的發(fā)展：有2.6億人口從農(nóng)村地區(qū)遷移到城市，推動了國家經(jīng)濟的快速增長。僅在2000年至2010年間，就有1.17億農(nóng)村人口遷移到城市以尋找更好的就業(yè)機會。作為中國的經(jīng)濟增長引擎，沿海地區(qū)接收了超過一半的移民人口。接收國內(nèi)移民人口最多且移民人口增速最快的為北京、東莞、廣州和上海等城市。在2010年，這些城市共接收了超過5200萬人，占國內(nèi)移民人口總量的35%。目前，中國龐大的流動人口占7.3億城市總人口的三分之一，中國的城市人口占總人口的54%。預計到2030年，中國的城市人口將達到10億，占總人口的70%。

在中國，有成千上萬的移民循環(huán)來往于城市和自己的家鄉(xiāng)。他們大部分時間都在大城市里打工掙錢，把家人特別是孩子留在農(nóng)村或小城鎮(zhèn)的家中。這種（循環(huán)遷移）人口流動模式以及所帶來的城市發(fā)展已經(jīng)引起了亞洲城市研究者和從業(yè)者的關注，他們預計在未來的15年中，會有大約1.19億人遷移到亞洲國家的半城市化地區(qū)。

90%的城市擴張出現(xiàn)在非洲和亞洲

人口增長的城市大多在中低收入國家。在那里，每年有多達6600萬的人口遷移到城市地區(qū)。城市擴張的模式不盡相同，但近90%的出現(xiàn)在非洲和亞洲地區(qū)，在未來35～40年間，中國和印度將在全球城市人口增長中占比超過三分之一。與之相反的是，歐洲城市人口將增長最慢。

移民是城市治理中的關鍵角色

國際移民組織（IOM）與中國與全球化智庫（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報告2015》指出，移民為移居城市和家鄉(xiāng)的經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展做出了不可或缺的重要貢獻：移民可以提高城市化率，促進未來經(jīng)濟發(fā)展；在良好的管理下，移民帶來的多樣性會提高生產(chǎn)力，造福城市；移民可以通過與其他來源國的合作以支持家鄉(xiāng)的發(fā)展，是國際發(fā)展的促進者。報告重點強調(diào)了移民在城市治理中的關鍵作用。

移民是城市治理中資源豐富的合作伙伴:移民可以在城市發(fā)展、恢復力建設和可持續(xù)發(fā)展中扮演關鍵角色。在迅速發(fā)展的城市中，移民經(jīng)常是建筑師和建設者，他們還是服務提供者、企業(yè)家、雇員、創(chuàng)新者，并作為全球僑民社群的一份子，他們可以促進城市和國家之間的商業(yè)和人道主義事業(yè)的發(fā)展。他們通過持續(xù)的全球交流、機構聯(lián)系，以及移民者、來源社區(qū)和更廣闊僑民社群之間的資源交換，可以為增進城市之間的聯(lián)結做出貢獻。

移民群體是城市恢復力的構建者：通過資源交換和提供支持，移民者在家鄉(xiāng)和東道社區(qū)的恢復力建設上發(fā)揮出重要的作用。移民及其網(wǎng)絡能在很大程度上幫助社區(qū)管控風險。大多數(shù)移民都是健康且富有生產(chǎn)力的人，他們掌握著多種技能，可以增強城市的預防、應急和恢復能力，這點在老齡化的社會中尤為重要。

移民是地方發(fā)展的促進者：移民在構建來源城市和目的城市之間的聯(lián)結，以及把移民活動納入地方發(fā)展計劃中起到核心的作用。大量移民人口的涌現(xiàn)建立并維系了城市之間的聯(lián)結。移民和海外僑民在支持城市之間建立地方去中心化的發(fā)展合作，以及促進或從事相關活動中（例如，為來源地社區(qū)提供專業(yè)知識和信息）發(fā)揮了重要作用。

移民群體是城市的建設者：移民可以幫助城市提升在全球經(jīng)濟和政治層級中的地位。在恰當?shù)臋C會下，他們可以通過提升一座城市的歷史、文化、宗教和社會經(jīng)濟財富來實現(xiàn)這一目標。

城市治理需要移民參與

國際移民組織（IOM）與中國與全球化智庫（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報告2015》指出，城市若想提升自身在全球體系中的經(jīng)濟、政治和文化地位，應善用轄區(qū)內(nèi)移民人口帶來的潛在發(fā)展機遇。報告同時就移民參與城市治理給出建議：

城市要制定促進移民融入的政策：城市需要認知和了解移民社區(qū)。城市不僅為移民提供服務，還需要雇傭他們，幫助他們進入正規(guī)勞動力市場，并鼓勵少數(shù)民族和移民領導的商業(yè)活動進入市場供應鏈。最重要的是，城市承擔著治理責任，不管在來源城市還是目的城市，市政當局都能夠為移民融入制定政策框架。

當城市投資于人時可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：城市快速發(fā)展對基礎設施、環(huán)境和社會結構都造成了影響，經(jīng)常難以持續(xù)發(fā)展。有效應對這些挑戰(zhàn)的城市在基礎設施尤其是前沿數(shù)字化科技領域做了大量投資。這可以讓移民發(fā)揮力量，并提供了創(chuàng)業(yè)機會。城市還可以與公民和私營部門一起協(xié)同提供基礎設施、公共服務，以及開展其他活動。在社區(qū)層面的合作效果最好，因為項目能夠得到最有效的管理和資金支持。

把與移民合作和促進移民融入作為城市治理的必備部分：城市治理是一個綜合協(xié)作的施政和政策制定過程，其中，個人和機構、公共和私營部門，都能夠參與到城市的規(guī)劃和管理中。在治理過程中，會協(xié)調(diào)多樣化的利益需求并開展聯(lián)合行動。這種合作關系會影響移民的融入，并涉及到設立正規(guī)的機構和進行非正規(guī)的安排，以便開發(fā)利用移民者的知識、聯(lián)系和資源。如此以來，城市的合作關系成為應對當今城市面臨的主要挑戰(zhàn)之一——大量移民人口融入問題——的重要工具。

移民參與城市合作會提升社會凝聚力：當今世界的移民流動復雜交織，城市必須管理好日益增長的多樣性，并滿足國際和國內(nèi)移民、難民、勞工和非正規(guī)移民的需求。讓移民參與地方合作，不僅能夠建立起移民者、移居城市和東道社區(qū)之間的信任，還能夠增強移民在移居城市社會結構中的存在感。長期以來，移民對其家鄉(xiāng)來源社區(qū)的發(fā)展做出的貢獻已經(jīng)獲得了認可，強化移民在目的城市發(fā)揮的作用，也能夠提升他們的個人和社會潛力，以促進共同發(fā)展。

移民參與城市合作會增強城市競爭力：在全球資本和勞動力網(wǎng)絡中，城市扮演著關鍵角色。吸引掌握著合適技能水平的移民，能夠使地方經(jīng)濟更具備競爭力，同時彌補了勞動力和技能短缺。移民投資于房地產(chǎn)（特別是在來源社區(qū)的投資），投資創(chuàng)業(yè)，以及開拓族群或僑民社群相關的旅游業(yè)，都能夠給來源城市和目的城市帶來經(jīng)濟收益。