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《上海推進國際航運中心建設條例》（以下簡稱條例）上周經上海市人大常委會第三十次會議審議通過，今日（8月1日）開始正式實施。《條例》將上海國際航運中心建設10多年來的實踐經驗、創新措施和管理探索上升為地方性法規，對上海國際航運中心的總體目標、建設推進機制、發展扶持政策、航運創新措施、航運科技創新、航運運營商環境等進行了規范。

自2006年歌詩達郵輪“愛蘭歌娜”號首次以上海為母港運營郵輪航線以來，上海郵輪產業發展已經走過了十個年頭。郵輪出入境人數由2006年的8.13萬人次增長至2015年的163.6萬人次，增長超過20倍。以上海為中心，豪華郵輪可以在48個小時內到達韓國、日本、中國香港、臺灣等地，班期密度大，郵輪經濟效應明顯。并且經過十年的發展，上海港已形成“一港兩碼頭”的國際郵輪組合母港，可以滿足各類型郵輪的靠泊需求。上海停靠郵輪艘次和旅客吞吐量一直蟬聯全國第一。據預計，2018年上海郵輪港接待能力將翻倍。但行業人士坦言，郵輪經濟發展尚存在政策環境、產業鏈等多個問題。

為進一步規范和促進郵輪產業發展，條例首次明確上海將制定與國際接軌的郵輪旅游服務標準化體系，對票務銷售、合同簽訂、碼頭服務、旅行社服務、應急處置等環節作出規范。條例提出了五個方面的措施：一是制定上海郵輪產業發展規劃，明確相應的推進措施和配套政策；二是爭取國家有關部門支持，加快在郵輪旅游發展實驗區復制推廣中國（上海）自由貿易試驗區的改革試點經驗和相關政策措施；三是制定與國際接軌的郵輪旅游服務標準化體系，對票務銷售、合同簽訂、碼頭服務、旅行社服務、應急處置等環節作出規范；四是在郵輪口岸推進實施特定時限內的過境和出入境免簽政策，設立進境和出境雙向便利的免稅購物商店，推進郵輪船舶供應服務便利化，加快郵輪相關服務貿易發展；五是鼓勵境內外郵輪公司在本市注冊設立經營性機構，開展經批準的國際航線郵輪業務。

對于將郵輪產業納入法規管理，寶山區濱江委常務副主任王友農坦承，盡管上海郵輪產業近年來取得了一些進展，還存在一些問題。比如成功試運轉了境外郵輪物資直供郵輪，但尚未形成常態化操作模式；郵輪港有出境免稅店，但沒有入境免稅店，且規模、品類等都遠不能滿足每年百萬人次游客的需求；吸引了歌詩達、地中海郵輪船舶管理公司落戶，但因為無法滿足他們的獨資要求，過程中經歷了不少波折，費了很大力氣；今年1月起落實了144小時過境免簽，但是與韓國、日本等國家給予郵輪的便利化政策相比，依舊有再進一步的空間。因此，《條例》提出的這些內容，非常具有針對性，有利于我們去研究制定、爭取郵輪產業發展的一攬子配套扶持政策，這對于上海郵輪產業的發展將起到非常重要的推動作用。

上海港國際客運中心副總經理徐玨慧表示，“通過在上海的兩個郵輪碼頭設立進境免稅店，合理擴大我國公民需求量較大的免稅品種，適度提高免稅購物額，可以滿足我國居民消費升級的要求，吸引境外消費回流，促進國內消費和稅收，進一步挖掘消費對經濟拉動作用的潛力，是解決經濟增長難題的一個重要出路。”此外，進境免稅店的設立，還可以吸引外國人購買中國產品，提升在中國旅游購物的吸引力。

*本文由執惠綜合整理自《國際商報》、《新民晚報》、《勞動報》。