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2016年8月18日，國家旅游局和國務院扶貧辦在河北省張家口市共同召開第二屆全國鄉村旅游與旅游扶貧推進大會。國家旅游局局長李金早、國務院扶貧辦主任劉永富出席會議并講話。河北省委書記趙克志、河北省省長張慶偉共同發來賀信，河北省委副書記趙勇、副省長王曉東出席會議。國家旅游局副局長李世宏主持會議。

會議回顧總結了近年來我國鄉村旅游和旅游扶貧工作取得的主要成績和經驗，對下一步旅游扶貧和鄉村旅游重點工作作出了安排部署。并且提出要大力推進鄉村旅游扶貧工程，“十三五”期間，要通過發展鄉村旅游，促進2.26萬個建檔立卡貧困村747萬貧困人口脫貧；到2020年，全國鄉村旅游年接待游客超過40億人次，實現鄉村旅游總收入2.3萬億元，帶動全國約15%的農民受益。

那么什么是旅游規劃扶貧呢？鄉村旅游規劃的任務是什么？該怎么做呢？

關于旅游規劃扶貧

國家旅游局局長李金早指出，貧困地區旅游扶貧工作是一項具有全局性綜合性戰略性的工作，是黨中央、國務院賦予旅游部門一份沉甸甸的政治責任，是我們義不容辭的光榮使命。要按照習總書記“六級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅”的總體要求，把發展鄉村旅游產業作為扶貧工作的主要抓手，充分發揮市場主體作用，調動老百姓在旅游扶貧中的積極性和創造性，讓貧困地區老百姓看到希望、嘗到甜頭。

巔峰智業首席顧問劉鋒博士認為，鄉村旅游扶貧要從簡單的“投資受益”到“多方受益”，通過政府引導、企業運作、農民參與，真正提升老百姓的幸福感。如湖南省鳳凰縣老洞村古苗寨建筑群正是在國家旅游局、湖南省旅游局、巔峰智業以及村民等多方積極參與下推動的。通過一年的共同努力，旅游扶貧已初見成效。

李金早表示，過去一年全國鄉村旅游和旅游扶貧工作可以用四個“新”字來概括。一是新成效。鄉村旅游已成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧已成為扶貧開發的生力軍。二是新舉措。各地按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作要求，出臺了一系列促進鄉村旅游和旅游扶貧工作的政策舉措。三是新模式。突出特色、因地制宜，推出了景區帶村、能人帶戶、公司+農戶、合作社+農戶等多種有效模式。四是新經驗。堅持黨委政府統籌行動，整合各方力量推進旅游扶貧；充分發揮市場主體的作用，運用市場機制使旅游扶貧工作落到實處；尊重群眾意愿，充分調動老百姓在旅游扶貧中的積極性和創造性。

李金早強調，旅游扶貧是鄉村旅游工作的重點但不是全部，要在實事求是抓好旅游扶貧的同時，全面推進鄉村旅游發展；要深刻認識到旅游扶貧是“綠水青山”轉變為“金山銀山”的最好方式，充分發揮旅游業在促進經濟社會發展和保護生態資源中的特殊作用；要注重精準對象、做實項目、明確利益分配機制、創新扶貧模式，讓旅游扶貧真正實現精準扶貧、精準脫貧；要把扶貧與扶志、旅游扶貧與全域旅游、旅游扶貧與其他扶貧充分結合，構建全民共建共享的發展環境，讓貧困群眾真正參與，不斷增強幸福感和自尊自強的意識。

鄉村旅游扶貧工程的五大任務

一是科學編制鄉村旅游扶貧規劃，各地要將鄉村旅游扶貧規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、易地扶貧搬遷規劃、風景名勝區總體規劃、交通建設等專項規劃有效銜接，探索“多規合一”；

二是加強貧困村旅游基礎設施建設，各地要集中精力解決好鄉村旅游扶貧重點村旅游基礎和公共服務設施，完善鄉村旅游服務體系；

三是大力開發鄉村旅游產品，挖掘文化內涵，開發形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品；

四是加強重點村旅游宣傳營銷，各地要因地制宜，加大對旅游扶貧重點村的宣傳推介，通過電商平臺、節慶推廣、主題活動等一系列載體，開展鄉村旅游扶貧公益宣傳；

五是加強鄉村旅游扶貧人才培訓，各地要創新鄉村旅游人才培養方式，積極開展鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創客四類人才和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類實用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進鄉村旅游發展。

如何進行旅游規劃扶貧

一是明確發展定位、體現地方特色。每個鄉村擁有的旅游資源、客源市場、核心景觀都是不一樣的，需要個別的、特殊的進行分析、研究。現在國內很多地方發展鄉村旅游，沒有認真編制發展規劃，沒有明確的功能定位，造成鄉村旅游產品同質、經營粗放的現象。

二是明確功能布局、豐富產品業態。一個成功的鄉村旅游發展規劃，應該對整個村莊的自然肌理進行科學整理，并進行合理有序地布局和調整，在保護村莊原有風貌的基礎上挖掘和培育能夠滿足游客一系列需求的旅游元素、旅游產品，使游客在這里能住得好、吃得香、玩得樂。這就需要規劃設計單位對村莊的地理位置、自然條件、特色優勢作全面的評估，更好地設計出符合城市游客要求的旅游產品業態，推動鄉村旅游由傳統的食宿、觀光為主向休閑、體驗、度假轉變，開創鄉村旅游的“食宿+”新模式。

三是遵循保護原則、實現持續發展。貧困地區發展旅游，首先一定要珍視大自然和上一輩留下來的寶貴財富，按照保護第一、開發第二的原則編制好整個鄉村的旅游發展規劃，在確保整個鄉村的自然資源免受破壞的同時，讓各類資源在發展旅游過程中實現良性的、有機的循環，實現互動互助、持續發展。

四是拓寬籌資渠道、引進社會資本。認認真真、實實在在地編制一個鄉村旅游發展規劃，找到本地區發展旅游的方向和目標，才可以積極爭取和整合各類政府專項資金圍繞發展旅游有針對性、傾向性地投入，加快改善道路、水電等旅游基礎設施，為引入企業資金等社會投入創造條件、打好基礎。

鄉村旅游規劃的挑戰

1.鄉村旅游自身發展的幼稚期

據執惠了解，我國的鄉村旅游目前仍處于初步成長階段，這意味無論是鄉村自身的基礎建設尚不完善，村民的發展意識尚未蘇醒。因此無論是在開發還是服務上，受到其自身局限性的影響，經營理念和服務觀念的落后與游客的要求存在極大反差。

例如由于受到部分旅游線路的影響，個別鄉村自主開發的旅游規劃大多開發層次較低，旅游產品不完善，因此在一定程度上無法滿足國內游客的需求，進而制約了鄉村旅游的可持續發展。

2.自身資源利用的不合理性

由于我國目前處于供需不平衡階段，大部分現存的鄉村旅游基本是以個別景區景點為資源優勢形成的散點是經營模式，自發性和盈利性目的強，但是無組織，無規劃，無監督。這種運營模式短期內能夠盈利，但長期發展不僅損害了自然資源，并且對整個景區的旅游發展造成危害。

3.缺乏創新性開發，局限于眼前利益

由于缺乏對本地的資源優勢和客源市場，盲目開發自身的旅游資源，既沒有突出自己的特色，又造成同一地區內項目建設重復，功能雷同，互相競爭，效益低下。結果造成因低層次開發，產品品位不高，配套設施和環境較差，則逐漸衰落而停業。

而鄉村旅游產品缺乏相應的設計，旅游紀念品更是相對缺乏，鄉村旅游差異不突出，無法形成鄉村旅游品牌效應，不能滿足旅游者多層次、多樣化的休閑旅游需求，致使鄉村旅游發展緩慢。

文件：關于全國旅游規劃扶貧示范成果名單通知

國家旅游局關于公布

全國旅游規劃扶貧示范成果名單的通知

旅發[2016]101號

各省、自治區、直轄市旅游發展委員會、旅游局，新疆生產建設兵團旅游局：

為創新旅游智力扶貧方式，深入實施鄉村旅游扶貧工程，國家旅游局組織開展了旅游規劃扶貧公益行動。一年多來，各旅游規劃設計單位積極參與，與560個旅游扶貧試點村建立了幫扶關系，根據鄉村旅游扶貧試點村的資源條件和實際需求，通過免費提供旅游規劃設計、旅游項目建設、旅游商品研發、旅游經營管理等方面的專業指導和跟蹤服務，有效促進了試點村鄉村旅游的發展，涌現出了一批工作扎實、符合實際、村民認可、助推扶貧和脫貧效果顯著的旅游規劃。

在各省區市旅游部門推薦上報的基礎上，經資料審查、成果核實，國家旅游局認定張家口市陽原縣開陽村旅游扶貧規劃（河北省科學院地理科學研究所編制）等66個規劃為全國旅游規劃扶貧示范成果。

各地旅游部門要會同相關方面加強對旅游扶貧規劃示范成果實施的指導，加強旅游扶貧規劃與其他規劃的銜接，在項目資金、人員培訓、品牌建設、宣傳推介等方面加大對示范成果落地實施的支持力度。各旅游規劃設計單位要進一步調配和充實骨干專家隊伍，加強對規劃實施的跟蹤服務與指導，切實做好對試點村旅游發展的教育培訓、項目策劃、企業引進、業態培育等規劃實施的支持力度，共同使旅游扶貧試點村成為鄉村旅游創新發展的示范區和科學發展的先行區，帶動和引導更多貧困戶通過從事旅游、參與旅游、分享旅游走上脫貧致富之路。

特此通知。

國家旅游局

2016年8月11日

名單：全國旅游規劃扶貧示范成果名單

1.河北省

張家口市陽原縣開陽村旅游扶貧規劃（河北省科學院地理科學研究所）、秦皇島市青龍縣花果山村旅游扶貧規劃（河北師范大學旅游系）

2.山西省

忻州市五臺縣永安村旅游扶貧規劃（太原藍湖智業有限公司）、忻州市代縣雁門關鄉南口村旅游扶貧規劃（山西風光旅游規劃公司）、長治市壺關縣橋上鄉大河村旅游扶貧規劃（山西卓世偉業景觀設計有限公司）

3.內蒙古自治區

烏蘭察布市四子王旗查干補力格蘇木查干補力格嘎查旅游扶貧規劃（北京諾蘭特規劃院）、呼倫貝爾市鄂倫春自治旗大楊樹鎮多布庫爾獵民村旅游扶貧規劃（呼倫貝爾同創規劃設計公司）、烏蘭察布市卓資縣旗下營油坊營村旅游扶貧規劃（內蒙古聯順規劃設計有限公司）

4.遼寧省

阜新市彰武縣葦子溝鎮土城子村旅游扶貧規劃（遼寧省城鄉規劃設計院）、葫蘆島市建昌縣老大杖子鄉青牛山村旅游扶貧規劃（大連世達旅游研究中心）、本溪市桓仁縣沙尖子鎮沙尖子村旅游扶貧規劃（大連六環景觀建筑設計院）

5.黑龍江省

蘭西縣平山鎮大興村旅游扶貧規劃（哈工大城市規劃設計研究院 ）、同江市街津口赫哲族鄉衛華村旅游扶貧規劃（黑龍江省城市規劃勘測設計研究院）

6.浙江省

衢州開化縣長虹鄉庫坑村旅游扶貧規劃（杭州萬景旅游規劃設計有限公司）、天臺縣南屏鄉前楊村旅游扶貧規劃（浙江茗苑旅游規劃設計研究中心）、龍泉市寶溪鄉高山村旅游扶貧規劃（杭州華清設計控股集團有限公司）

7.安徽省

潛山縣天柱山鎮天寺村旅游扶貧規劃（安徽師范大學旅游發展與規劃研究中心）

8.福建省

壽寧縣下黨鄉下黨村旅游扶貧規劃（景典文化發展（上海）有限公司）、政和縣星溪鄉念山村旅游扶貧規劃（福建省融景規劃設計院）、建寧縣濉溪鎮高峰村旅游扶貧規劃（福建師范大學旅游規劃設計中心）

9.山東省

蘭陵縣壓油溝村旅游扶貧規劃（山東稼軒旅游咨詢服務有限公司）、平邑縣武臺鎮承安莊村旅游扶貧規劃（山東省旅游規劃設計院）、沂源于家石溝村旅游扶貧規劃（山東大學國際旅游研究中心）、費縣倉泉村旅游扶貧規劃（濰坊金藝旅游規劃有限公司）

10.河南省

河南省信陽市固始縣段集鎮齊山村旅游扶貧規劃（鄭州大學旅游規劃設計中心）、嵩縣車村鎮天橋溝村旅游扶貧規劃（河南九鼎德盛旅游規劃設計有限公司）、柘城縣大仵鄉朱貢寺村旅游扶貧規劃（河南財經學院旅游與會展學院）

11.湖北省

紅安縣長豐村旅游扶貧規劃（湖北大學旅游發展規劃研究院）、恩施洲高坪鎮石門村旅游扶貧規劃（華中農業大學城鄉規劃設計院）、羅田縣燕窩垸村旅游扶貧規劃（中國地質大學旅游發展研究院）

12.湖南省

花垣縣十八洞村旅游扶貧規劃（成都楊振之來也旅游發展股份有限公司）、鳳凰縣老洞村旅游規劃（北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司）、慈利縣羅潭村旅游扶貧規劃（北京創景天下旅游規劃設計院）

13.廣東省

梅州市大埔縣大麻鎮坑尾村旅游扶貧規劃（廣州市城市規劃勘測設計研究院）、梅州市興寧縣徑南鎮坪宮村旅游扶貧規劃（中山市規劃設計院）、潮州市饒平縣浮濱鎮東里村旅游扶貧規劃（中山大學規劃設計院）、河源市龍川縣義都鎮中心村旅游扶貧規劃（華南師范大學旅游學院）

14.廣西壯族自治區

金秀瑤族自治縣平道旅游扶貧規劃（廣西旅游規劃設計院）、三江侗族自治縣高友高秀鄉村旅游扶貧規劃（廣西現代規劃設計有限公司）、上林縣巷賢鎮長聯村旅游扶貧規劃（廣西西大旅游科學研究所）

15.重慶市

彭水縣鞍子鎮新式村旅游扶貧規劃（重慶浩鑒旅游規劃設計有限公司）、秀山縣楠木村旅游扶貧規劃（重慶邦寧旅游扶貧規劃設計有限公司）、豐都縣方斗山村旅游扶貧規劃（重慶市意境旅游規劃設計中心）

16.四川省

瀘州市古藺縣大寨鄉富民村旅游扶貧規劃（四川旅游規劃設計研究院）、阿壩州紅原縣安曲鎮下哈拉瑪村旅游扶貧規劃（成都理工大學旅游與城鎮規劃設計研究所）、達州市宣漢縣龍泉土家族鄉黃連村旅游扶貧規劃（中景旅聯（北京）國際旅游規劃設計院）

17.貴州省

江口縣怒溪鎮河口旅游扶貧規劃（北京慧谷旅游規劃設計中心）、赫章縣平山鄉中寨村旅游扶貧規劃（北京中科博道旅游規劃設計院）、道真縣洛龍鎮大塘村旅游扶貧規劃（臺灣普晶開發建設股份有限公司）、丹寨縣南皋鄉石橋村旅游扶貧規劃（貴州省建筑設計研究院）、甕安縣江界河鎮茶園村旅游扶貧規劃（中國科學院旅游研究與規劃設計中心）

18.云南省

德宏州梁河縣九保村旅游扶貧規劃（昆明藝嘉旅游規劃設計有限公司）、大理州南澗縣無量山鎮德安村旅游扶貧規劃（云南工程勘察設計院有限公司）、昭通市魯甸縣小寨鎮大坪村旅游扶貧規劃（昆明科瑞商務信息咨詢有限公司）

19.西藏自治區

拉薩市堆龍德慶區東嘎鎮桑木村旅游扶貧規劃（北京華漢旅規劃設計研究院）、山南市勒鄉勒村旅游扶貧規劃（西藏易境旅游景觀規劃設計院）

20.陜西省

山陽縣法官廟村旅游扶貧規劃（國家林業局西北林業調查規劃設計院）、鎮巴縣朱家嶺村旅游扶貧規劃（西安智行旅游規劃設計有限公司）、嵐皋縣四季鎮天坪村（原頭橋村）旅游扶貧規劃（陜西當代經濟與管理研究院有限公司）

21.甘肅省

隴南市武都區月照鄉三流水村旅游扶貧規劃（北京華漢旅規劃設計研究院）

22.青海省

湟源縣東峽鄉下脖項村旅游扶貧規劃（青海景源規劃設計有限公司）

23.新疆維吾爾族自治區

新疆維吾爾自治區疏附縣烏帕爾鎮毛拉木貝格村旅游扶貧規劃（中國科學院新疆生態與地理研究所）、新疆維吾爾自治區吉木乃縣托斯特鄉阿克闊勒吐克村旅游扶貧規劃（烏魯木齊市園林設計研究院有限責任公司）

24.新疆建設兵團

新疆兵團第四師69團6連旅游扶貧規劃（廣東新空間旅游規劃設計院）、新疆兵團第一師5團6連旅游扶貧規劃（新疆新土地城鄉規劃設計院）、新疆兵團第九師165團4連旅游扶貧規劃（北京全景大觀旅游規劃設計研究院）

*本文部分內容由執惠根據國家旅游局公布信息、李金早在第二屆全國鄉村旅游與旅游扶貧推進大會中演講整理而成。