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國家發展改革委、國家旅游局《實施旅游休閑重大工程的通知》提出，“到2020年，旅游消費總額達到7萬億元，旅游業對國民經濟增長的綜合貢獻超過10%”。

這兩個指標是以2015年為基數演繹出來的，但用了“旅游消費總額”一語，與多年來一直延用的“旅游業總收入”有所不同，不清楚為什么有這個改變。

2015年《中國旅游業統計公報》：全年實現旅游業總收入4.13萬億人民幣，同比增長11%。全年全國旅游業對GDP的直接貢獻為3.32萬億元，占GDP總量比重為4.9%，綜合貢獻為7.34萬億元，占GDP總量的10.8%。

筆者暫且把“旅游消費總額”與“旅游業總收入”作為同一種指標測算，十三五期間年均增長率為12%，這比全國國民經濟發展規劃綱要確定的GDP年均增長6.5%高出5.5個百分點。年均增長12%恐怕在全國各產業、行業中是增速最快的一個，繼續實現兩位數的增長。李金早局長說了“今后20年和35年”都是“黃金發展期”，但旅游業的發展速度不能不考慮國內外大環境的不確定因素、國民收入增長與分配以及入境旅游的增長艱難等的影響；就旅游產業自身而言，也不能不考慮隨著基數的擴大，年均增長速度依然保持12%的難度必然加大。

筆者以為，從“穩中求進”的總基調出發，十三五期間應以產業質效提升為主、兼顧發展速度，把工作重心放在結構調整、轉型升級上，年均增長率在8～10%之間比較穩妥。市場經濟下的規劃指標不具有指令性，導向性的指標有點彈性更好。當然，統計有“學問”，把年均增長率定在12%，到時候一定能“完成”、甚至“超額完成”，但愿這是沒有水份的“完成”。

這里有一個統計方面的疑問：“旅游消費總額”年均增長率幾乎高出GDP年均增長率的1倍，按理說旅游業對GDP的綜合貢獻率也應該相應的高于GDP的年均增長率。到2020年，旅游業對國民經濟增長的“綜合貢獻”怎么到2020年仍是“超過10%”呢？

2015年全國旅游業對GDP的綜合貢獻占GDP份額比2014年提高0.41%。照這個增長系數推測，2020年旅游業對GDP的綜合貢獻占GDP份額應該是12%以上，而不再是“10%以上”。

筆者認為，更重要的應該研究，全國旅游業占GDP的份額究竟是多少？

眾所周知，對旅游業增加值占GDP的份額，兩個權威機構有兩個數據。

2015年12月17日，國家統計局網站公布的統計結果是：全國旅游及相關產業增加值27524億元，占GDP的比重為4.33%，比上年提高0.13個百分點。國家統計局的解釋是：“旅游及相關產業增加值核算分類以國家統計局印發的《國家旅游及相關產業統計分類（2015）》為基礎制定”。

同年同月的21日，國家旅游局網站發布了《2014年中國旅游業統計公報》，宣布全年實現旅游業總收入3.73萬億人民幣，全年全國旅游業對GDP的綜合貢獻為6.61萬億元，占GDP總量的10.39%。

《2015年中國旅游業統計公報》：“全年實現旅游業總收入4.13萬億人民幣，同比增長11%。全年全國旅游業對GDP的直接貢獻為3.32萬億元，占GDP總量比重為4.9%；綜合貢獻為7.34萬億元，占GDP總量的10.8%”。

這里，把“全國旅游業對GDP的直接貢獻”與“綜合貢獻”作了區分，“綜合貢獻”是不是“直接貢獻”與“間接貢獻”之和？筆者推測，之所以作出這種區分，一是國家旅游統計中心的研究工作有新的進展，二是為了與國家統計局的數據協調。“全國旅游業對GDP的直接貢獻”為4.9%（2015年），與國家統計局“全國旅游及相關產業增加值”占GDP的比重為4.33%（2014年）相近，兩者就不再“打架”了。當然，這僅僅是我的猜測。

本人更想說的是：應該如何看待旅游業增加值占GDP的份額，難道越高越好嗎？

先看幾個外國的數字：

馬爾代夫30%，西班牙12%，英國9%，德國9.7%，瑞士8%，法國7.3%。（西班牙、英國、德國、瑞士、法國均指“總體貢獻”，數據為該國所公布，參見本人主編《中國旅游客源國/地區概況》2016年第7版）

西班牙、英國、德國、瑞士和法國的數據遠低于馬爾代夫，能說明西班牙、英國、德國、瑞士、法國的旅游業不如馬爾代夫嗎？英國、德國、瑞士、法國的旅游業不如西班牙嗎？

熱帶海洋島國馬爾代夫人口34.1萬、人均GDP為8571美元。2014年接待外國游客123.4萬人次，為本國人口的3倍多，人均停留時間5.7天、全部是度假游客。旅游業、船運業和漁業是國民經濟的三大支柱。旅游業占GDP的30.2%、占外匯收入的6成。馬爾代夫幾乎沒有工業、沒有發達的商貿金融業，國民經濟依賴海洋產業，因此旅游業能占到GDP的1/3。可以想見，一旦旅游業遭遇重創，國民經濟和民眾生活難以為繼。

英國、德國和法國是世界的經濟強國，工業、農業和商貿金融業高度發達，人均GDP均在3萬歐元以上，旅游業盡管十分發達，但是對GDP的貢獻都沒有超過10%。西班牙是歐洲的次發達國家，工業和商貿金融業比較一般，人均GDP為2.2萬歐元，發達的旅游業成為該國的重要支柱產業，對GDP的貢獻達到12%。顯然，旅游業對GDP的貢獻率與一國的經濟結構有很大關聯。

再看看國內幾個省市自己公布的2015年的旅游增加值占該省市GDP的比例：

北京市7.5%，上海市6.35%，四川省15.1%，張家界市45.6%。北京、上海遠低于四川省、張家界市，能說明北京、上海的旅游業不如四川省、張家界市嗎？能說明北京、上海的社會經濟水平不如四川省、張家界市嗎？顯然，北京、上海的高科技產業、高端制造業、商貿金融和信息交通產業十分發達，旅游業能占到GDP的百分之六、七已相當不易。這里四川省的數據是否確實姑且不論，張家界市一個以山區為主、農業為主的城市，GDP總量有限，于是旅游業能一枝獨秀。對“45.6%”這個天文數字，我依然存疑。

旅游業占地區GDP的份額是衡量旅游業在國民經濟中的地位和作用的重要標志 但不是衡量旅游業發展水平高低的主要標志，更不是衡量國民經濟發展水平高低的標志。旅游業占地區GDP份額由位區、交通、自然、歷史和人文等多種因素的影響，特別與一個國家或地區的產業結構關系最大。一般情況下，在一、二、三產業十分發達的國家與地區，旅游業占GDP的比例不可能很高。如果一、二、三產業都不發達，旅游業占地區GDP比例很高，說明該國該地的經濟基礎不大厚重、比較脆弱，在這個基礎上扶植起來的旅游業也不穩固。旅游業是一個十分敏感的產業，受社會、生態和對外關系大環境的影響十分直接，一旦出現天災人禍，旅游客源市場立即會跌入低谷，國民經濟受到重創。此種例子數不勝數。

應該讓省長、市長、縣長們懂得，在任何時候都應把一、二產業（當然是適合本地情況的一、二產業）當作基礎產業來抓，第三產業如果沒有二、三產業實體經濟的發達，第一產業就會基礎不牢。世界發達國家和地區的三產占六、七成以上是以工業化、城市化、農業現代化為前提的。如果一、二產業不發達、而三產卻很繁榮，那是有一定風險性的。抓農業很慢、抓工業很難，以為抓旅游能在任期內立竿見影，正是這種急功近利的政績觀，加上有人呼悠，形成了目前全國各地、各級官員抓旅游的熱鬧局面。

認為“旅游GDP”越高，旅游業水平就越高，地區經濟發展就越好，這是一種認識誤區。各地省情、市情、縣情不同，發展旅游業的環境、條件和基礎千差萬別，旅游產業的地位與作用不可能相同。時下幾乎所有省區直轄市、85%的市、80%的縣都把旅游業定為支柱產業，既表明對旅游業的看重與期望，也說明一些地方決策者沖動與盲目，不符合旅游經濟的常規與常態。正在大張旗鼓地推動“全域旅游示范區”向全國擴展，要求365個“示范區”的旅游業占地區GDP比例達到15%以上。硬要照此辦理，掀起全國各地“旅游GDP”大賽，勢必助長弄虛作假之風。“人有多大膽，地有多大產”的神話將會重演。予謂不信，過一兩年再看。

在全國各地旅游產業GDP數字紛紛上揚的背景下，本人注意到上海市與北京市的兩個特例。

北京市、上海市旅游增加值占全市GDP的份額

數據來源：歷年《中國旅游年鑒》、2015年北京市旅委與上海市旅游局的統計報告。

北京的旅游產業占GDP比例一直穩定在7.5%水平上，上海的份額還逐年下降。北京和上海市的旅游產業占GDP份額低于全國的3至4個百分點，但能這兩個城市的旅游業成熟程度、經營管理及接待服務水平、對全市經濟社會和全國旅游業的貢獻度低嗎？北京、上海旅游部門的淡定值得點贊。

從這里可以看到一個現象：越是旅游業和經濟發達地區，越是對“旅游GDP”看得比較平淡。目前國家旅游局正在大抓旅游統計工作，“創建全新旅游統計數據體系”，可以斷定，這個“創新”必將把旅游產業數據提“高”一個新水平。希望這是一個建立在務實、理性、科學基礎上的新水平。

筆者顧慮的是：如果各省市區的數據都在紛紛向上沖，大大超過了10%這條“標竿線”，北京和上海還能沉得住氣嗎？

*本文作者：王興斌，北京第二外國語學院旅游科學研究所原所長、教授，執惠專家作者。