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北京連發(fā)兩份文件，進一步放寬旅游服務(wù)等6大領(lǐng)域外資準入限制
近日，北京市接連下發(fā)《北京市人民政府關(guān)于擴大對外開放提高利用外資水平的意見》、《北京市政府核準的投資項目目錄（2018年本）》兩份文件。北京將進一步放寬文化教育服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)等六大重點領(lǐng)域的外資準入限制，重點推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)引資。同時，主題公園項目、旅游項目、文化和廣播影視項目等納入了北京市政府核準的投資項目目錄。
根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于擴大對外開放提高利用外資水平的意見》，北京將進一步放寬科學技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點領(lǐng)域的外資準入限制，重點推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)引資。
在生活性服務(wù)業(yè)方面，
允許外商在特定區(qū)域(北京國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京國家數(shù)字出版基地)投資音像制品制作業(yè)務(wù)；
允許外商在文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域投資設(shè)立演出場所經(jīng)營單位、娛樂場所，不設(shè)投資比例限制；
鼓勵外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區(qū)(景點)開發(fā)建設(shè)，投資旅游商品和設(shè)施。
此外，《北京市人民政府關(guān)于擴大對外開放提高利用外資水平的意見》還提出，將打造良好營商環(huán)境，簡化外商投資企業(yè)辦事流程、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管方式、提升外商投資服務(wù)水平、建立營商環(huán)境評價機制。
《北京市政府核準的投資項目目錄(2018年本)》則提出，要進一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，創(chuàng)造優(yōu)良營商環(huán)境，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，激發(fā)市場主體擴大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。
根據(jù)《北京市政府核準的投資項目目錄(2018年本)》，除特大型主題公園項目需由國務(wù)院批準外，其余項目均由市級核準。
旅游項目中，由市級核準的包括：
國家級風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護項目；
世界自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上的項目；
市級風景名勝區(qū)、市級自然保護區(qū)、市級重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資1億元及以上旅游開發(fā)和資源保護項目。
由區(qū)級核準的包括：
國家級風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元以下旅游開發(fā)和資源保護項目；
世界自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元以下的項目；
市級風景名勝區(qū)、市級自然保護區(qū)、市級重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資1億元以下旅游開發(fā)和資源保護項目；
區(qū)級風景名勝區(qū)、區(qū)級文物保護單位區(qū)域內(nèi)的項目。
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 魏金金/攝
此外，體育設(shè)施項目、文化和廣播影視項目中，總投資2億元及以上的項目、總投資2億元以下的市屬項目需由市級核準；總投資2億元以下初市屬項目以外的其他項目需由區(qū)級核準。
此外，中經(jīng)小文了解到，《北京市政府核準的投資項目目錄(2018年本)》自發(fā)布之日起執(zhí)行，《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市政府核準的投資項目目錄(2015年本)〉的通知》(京政發(fā)〔2015〕21號)即行廢止。
北京市人民政府關(guān)于擴大對外開放提高利用外資水平的意見
京政發(fā)〔2018〕12號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)和《國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕39號)精神，進一步擴大對外開放，著力營造法治化、國際化、便利化的投資環(huán)境，提高本市利用外資質(zhì)量，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步擴大對外開放，放寬市場準入，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升利用外資水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、進一步加大對外開放力度
(一)深入推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作。全面完成《國務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復》(國函〔2015〕81號)確定的開放任務(wù)，加快推進《國務(wù)院關(guān)于深化改革推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復》(國函〔2017〕86號)確定的新一輪開放措施落地，進一步放寬科學技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點領(lǐng)域的外資準入限制。
在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，允許外商投資航空運輸銷售代理行業(yè)；放寬外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)的資質(zhì)要求，取消外籍技術(shù)人員的比例要求；進一步降低投資性公司、人才中介機構(gòu)的外資準入門檻；吸引更多外資法人銀行、保險公司在京發(fā)展，支持合資證券公司發(fā)展。
在生活性服務(wù)業(yè)方面，允許外商在特定區(qū)域(北京國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京國家數(shù)字出版基地)投資音像制品制作業(yè)務(wù)；允許外商在文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域投資設(shè)立演出場所經(jīng)營單位、娛樂場所，不設(shè)投資比例限制；鼓勵外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區(qū)(景點)開發(fā)建設(shè)，投資旅游商品和設(shè)施；支持在我國境內(nèi)合法設(shè)立的外國機構(gòu)、外商投資企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)在京設(shè)立外籍人員子女學校；允許符合條件的國外研發(fā)藥品在京開展臨床試驗；鼓勵外商投資企業(yè)在京設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、專業(yè)護理服務(wù)機構(gòu)，提供多元化養(yǎng)老服務(wù)。
三、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)
(二)支持跨國公司地區(qū)總部在京發(fā)展。支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的跨國公司地區(qū)總部落戶北京；鼓勵跨國公司研發(fā)設(shè)計、財務(wù)結(jié)算、集中采購、國際營銷、通關(guān)服務(wù)、資金集中運營等板塊在京實體運營；支持跨國公司地區(qū)總部參與城市公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政府采購項目。積極為跨國公司地區(qū)總部提供政策輔導和風險提示，幫助其解決在京發(fā)展過程中遇到的困難和問題。
(三)鼓勵外商投資企業(yè)在京開展研發(fā)創(chuàng)新。支持外商投資企業(yè)在京建立研發(fā)中心，申請設(shè)立博士后科研工作站。鼓勵外資研發(fā)中心在京開展高水平研發(fā)活動，參與國家及本市的科研項目以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。簡化生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域研發(fā)所需特殊物品的出入境審批手續(xù)。落實好外商投資企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策。改進外商投資企業(yè)研發(fā)中心認定工作，被認定的研發(fā)中心可享受采購我國生產(chǎn)的設(shè)備全額退還增值稅等優(yōu)惠政策。
(四)鼓勵外商投資高精尖產(chǎn)業(yè)。在符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》及相關(guān)政策法規(guī)的前提下，支持外商參與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵外商投資新一代信息技術(shù)、集成電路、智能裝備、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車、新材料、人工智能、軟件和信息服務(wù)以及科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
(五)提升重點區(qū)域利用外資水平。以科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等為重點，加快聚集創(chuàng)新要素，提升“三城一區(qū)”、北京城市副中心、中央商務(wù)區(qū)、金融街等功能區(qū)利用外資水平。支持中關(guān)村示范區(qū)軟件園、生命科學園、動漫園等區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)設(shè)立保稅倉庫，方便通關(guān)。充分賦予北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限，支持開發(fā)區(qū)積極利用外資拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持外商投資企業(yè)以特許經(jīng)營方式參與本市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、打造良好營商環(huán)境
(六)簡化外商投資企業(yè)辦事流程。持續(xù)推進“多證合一”，精簡審批事項，縮短審批時限；全面推廣外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“單一表格、一窗受理”模式；逐步將工商登記申請人自主申報的名稱登記制度改革、經(jīng)營范圍登記制度改革等試點政策擴大至服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域。加快中國(北京)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，進一步提高通關(guān)和通檢效率。探索轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，試點采用負面清單管理模式；支持跨國公司總部企業(yè)外匯資金集中運營管理；全面實施外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯，提高外商投資企業(yè)外匯資金使用效率。
(七)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加大對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立專利仲裁和糾紛調(diào)解機制。健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，推動行政執(zhí)法與司法保護銜接，嚴懲侵權(quán)違法行為。建立首都知識產(chǎn)權(quán)保護調(diào)度中心，加快知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴中心建設(shè)，為企業(yè)提供法律咨詢和維權(quán)援助服務(wù)。
(八)創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管方式。加強部門協(xié)同，依托北京市公共信用信息服務(wù)平臺和北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)，將監(jiān)管重點從注重市場準入向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對信用優(yōu)良的企業(yè)進行聯(lián)合激勵。
(九)提升外商投資服務(wù)水平。完善外商投資企業(yè)投訴機制，協(xié)調(diào)解決境外投資者反映的突出問題，加大對外商投資企業(yè)享有準入后國民待遇的保障力度，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費等涉企收費目錄清單制度。
(十)建立營商環(huán)境評價機制。制定完善營商環(huán)境評價指標體系，委托第三方機構(gòu)定期對各區(qū)營商環(huán)境開展評價，并在新聞媒體上公開發(fā)布評價結(jié)果報告，層層傳導壓力。各區(qū)政府、市有關(guān)部門要根據(jù)評價結(jié)果，及時研究制定整改措施，抓緊補齊短板。
五、提升為外籍人才服務(wù)水平
(十一)便利外籍人才出入境。全面實施公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的出入境政策措施和服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)的出入境措施；進一步優(yōu)化全市外國人出入境服務(wù)大廳布局，為外籍人才辦理在華永久居留、長期簽證和口岸簽證等事宜提供便利。
(十二)支持外籍人才在京發(fā)展。完善對符合服務(wù)業(yè)擴大開放重點領(lǐng)域發(fā)展需要的外籍高層次人才和緊缺人才的認定和激勵政策。加大對外籍人才在項目申請、成果推廣、融資服務(wù)等方面的支持力度，支持外籍專家領(lǐng)銜或參與承擔國家和本市重大科技計劃(項目)，試點外籍人才擔任新型科研機構(gòu)法定代表人。為符合條件的外籍人才在京執(zhí)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。
(十三)提升外籍人才社保服務(wù)水平。進一步增加涉外醫(yī)療服務(wù)供給，鼓勵發(fā)展多種形式的國際醫(yī)療保險，提升外籍人才醫(yī)療服務(wù)水平。探索外籍人才社保繳納轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，推動外籍人才在京津冀范圍內(nèi)實現(xiàn)社保對接。允許外籍人才在任職結(jié)束回國時按規(guī)定一次性提取個人賬戶中的資金。鼓勵用人單位按國家規(guī)定為外籍高層次人才建立補充養(yǎng)老保險。
(十四)優(yōu)化外籍人才生活服務(wù)。建立針對外籍人才的集政務(wù)服務(wù)與社會服務(wù)于一體的專門網(wǎng)站，加快建設(shè)國際人才社區(qū)，為外籍人才創(chuàng)造便利的國際化工作生活環(huán)境。支持符合條件的外籍人才子女就近入學。加大住房保障力度，允許符合條件的外籍人才在京購買商品住房，并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。允許符合條件的外籍人才申請普通小客車指標搖號配置和新能源小客車指標輪候配置。
六、完善工作機制
(十五)強化組織領(lǐng)導。建立本市利用外資工作聯(lián)席會議制度，加強對重大問題的研究調(diào)度，開展督查考核；聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市商務(wù)委。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視新形勢下的利用外資工作，明確分工、落實責任、密切協(xié)作、形成合力，加快出臺支持外資發(fā)展的具體措施，打造一支熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、事業(yè)心強、視野開闊的專業(yè)化招商引資隊伍，定期聽取企業(yè)意見建議，推動解決外商投資企業(yè)普遍關(guān)注的重點難點問題，不斷提升利用外資工作水平。
(十六)搭建引資平臺。抓住“一帶一路”建設(shè)、2022年北京冬奧會冬殘奧會籌辦、2019年北京世園會籌辦、北京城市副中心和新機場建設(shè)等重大機遇，借助京交會、京港洽談會、市長企業(yè)家顧問會等平臺，深入推進利用外資工作。建立與駐華機構(gòu)、商協(xié)會、咨詢公司、中介組織等的溝通交流機制，及時收集信息，對接投資合作意向和經(jīng)貿(mào)往來需求。建立重大項目協(xié)調(diào)機制，做好跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)精準招商。積極推進京津冀協(xié)同引資，共同打造區(qū)域招商引資平臺。
(十七)加強政策宣傳。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本市利用外資工作的統(tǒng)一部署和自身實際，制定利用外資宣傳推介方案，充分利用政府網(wǎng)站、國內(nèi)外各類媒體，開設(shè)專版專欄，制作專題節(jié)目，廣泛宣傳、準確解讀本市擴大開放利用外資的政策和優(yōu)勢，營造良好輿論氛圍，吸引外商來京投資發(fā)展。
北京市人民政府
2018年3月15日
北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市政府核準的投資項目目錄(2018年本)》的通知
京政發(fā)〔2018〕13號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發(fā)〔2016〕72號)精神，進一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，創(chuàng)造優(yōu)良營商環(huán)境，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，激發(fā)市場主體擴大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，現(xiàn)將《北京市政府核準的投資項目目錄(2018年本)》印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下。
一、企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準機關(guān)核準。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項目，實行備案管理。事業(yè)單位、社會團體等利用自有資金且不申請政府投資建設(shè)的項目，按照本目錄執(zhí)行。
二、法律法規(guī)和國家及本市制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策等是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù)，是項目核準機關(guān)和規(guī)劃國土、環(huán)境保護、行業(yè)管理等部門以及金融機構(gòu)對項目進行審查的依據(jù)。
三、要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準對投資活動的規(guī)范引導作用。把發(fā)展規(guī)劃作為引導投資方向，穩(wěn)定投資運行，規(guī)范項目準入，優(yōu)化項目布局，合理配置資金、土地、能源資源、人力資源等要素的重要手段。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄及本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄等，切實規(guī)范企業(yè)投資活動。
四、項目核準機關(guān)要改進完善管理辦法，切實提高行政效能，認真履行核準職責，嚴格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時限等要求進行審查。有關(guān)部門要密切配合，按照職責分工，相應(yīng)改進管理辦法，依法加強對投資活動的管理。
五、按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實監(jiān)管責任，注重發(fā)揮屬地政府就近就便監(jiān)管作用，行業(yè)管理部門和環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等部門專業(yè)優(yōu)勢，以及投資主管部門綜合監(jiān)管職能，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。投資項目核準、備案權(quán)限下放后，監(jiān)管責任要同步下移。各區(qū)、各有關(guān)部門要積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強化事中事后監(jiān)管，切實承擔起監(jiān)管職責。
六、對取消核準改為備案管理的項目，項目備案機關(guān)要加強發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準把關(guān)，行業(yè)管理部門與規(guī)劃國土、環(huán)境保護、安全監(jiān)管等部門要按職責分工加強對項目的指導和約束。
七、法律法規(guī)和國家有專門規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)市委、市政府批準，需要采取專項政策支持其發(fā)展的重點地區(qū)，其規(guī)劃范圍內(nèi)新增投資建設(shè)項目，可按有關(guān)政策執(zhí)行。商務(wù)主管部門按國家有關(guān)規(guī)定對外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更、國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)進行審核或備案管理。
八、本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行，《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市政府核準的投資項目目錄(2015年本)〉的通知》(京政發(fā)〔2015〕21號)即行廢止。
附件：北京市政府核準的投資項目目錄(2018年本)
北京市人民政府
2018年3月21日
附件 北京市政府核準的投資項目目錄(2018年本)
注：1.核準事項不包括北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄中禁止和限制類建設(shè)項目。
2.《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(2017年修訂)中總投資(含增資)3億美元及以上限制類項目，由國務(wù)院投資主管部門核準，其中總投資(含增資)20億美元及以上項目報國務(wù)院備案；總投資(含增資)3億美元以下限制類項目，由市級核準。
3.保障性住房及共有產(chǎn)權(quán)商品房項目包括：公共租賃住房項目、安置房(含棚改安置房)項目、共有產(chǎn)權(quán)商品房項目，以及歷史遺留的經(jīng)濟適用房項目、限價房項目、危改項目等。
4.屬于經(jīng)濟信息化部門管理事項后綴“★”符號。
*本文來源：微信公眾平臺“中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)”（ID：cewenhua），原標題：《權(quán)威發(fā)布丨北京連發(fā)兩文 文旅產(chǎn)業(yè)將迎資本潮》。
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