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目前，保留國(guó)慶“黃金周”應(yīng)是權(quán)宜之舉，而推廣帶薪休假、建立周末、節(jié)日與帶薪休假相結(jié)合的國(guó)民休假制度是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。
國(guó)慶節(jié)長(zhǎng)假剛過(guò)，人們?cè)谙硎軞g樂(lè)祥和的假日生活的同時(shí)，也對(duì)熱門(mén)景區(qū)和城市的人山人海、汽車(chē)長(zhǎng)龍的經(jīng)歷表示了無(wú)奈。
產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源是現(xiàn)行的休假安排，使旅游供給設(shè)施的常年相對(duì)穩(wěn)定性與“黃金周”旅游需求的集中爆發(fā)性之間的矛盾越來(lái)越突出。
破解這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵則是改進(jìn)國(guó)民休假的制度安排，改變目前用挪假方式，在全國(guó)統(tǒng)一放假時(shí)間把千軍萬(wàn)馬趕上黃金周這7天。
鑒于20年來(lái)挪假式長(zhǎng)假已成為一種慣性，也由于當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市化現(xiàn)狀還不可能完全實(shí)行職工帶薪休假制度?，F(xiàn)實(shí)可行的是在繼續(xù)實(shí)行挪假式長(zhǎng)假的同時(shí)，用保障“黃金周”式休假的決心和措施，加大進(jìn)推廣帶薪休假的力度，使更多的職工群體能自主安排休假時(shí)間，錯(cuò)開(kāi)全民休假時(shí)段，逐步緩解“黃金周”式假期閘涌式的休閑旅游的狀況。
十多年來(lái)，已有約半數(shù)的職工實(shí)現(xiàn)了不同程度的帶薪休假權(quán)。與英法等國(guó)用了80年才普及了帶薪休假相比，是一個(gè)不小的進(jìn)步。未來(lái)，我們要進(jìn)一步細(xì)化帶薪休假的實(shí)施群體與辦法，其中，國(guó)營(yíng)、外資和品牌民營(yíng)等企事業(yè)單位是推行帶薪休假制度的重點(diǎn)。
目前，中小民營(yíng)企業(yè)職工占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，2億多的農(nóng)民工與流動(dòng)就業(yè)人員，他們是實(shí)行帶薪休假的難點(diǎn)。農(nóng)民工與流動(dòng)就業(yè)人員主要休假訴求是每年有1到2次的探親假。針對(duì)他們的實(shí)際狀況，我們可以制定可行的探親休假實(shí)施辦法，在時(shí)空上疏散與分流他們的探親訪(fǎng)友與其他職工的休閑旅游潮。
而推廣帶薪休假制度的關(guān)鍵是依法采取強(qiáng)制性措施與激勵(lì)性措施相結(jié)合的手段，從法律、制度等層面保護(hù)勞動(dòng)者的休假權(quán)益。在《勞動(dòng)合同法》中應(yīng)增加關(guān)于職工帶薪年休假的條款，列為與“五金一險(xiǎn)”同樣重要的內(nèi)容。
另外，還可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企事業(yè)單位實(shí)行全員帶薪休假制度。勞動(dòng)人事與工商部門(mén)采取具體措施倡導(dǎo)企事業(yè)單位給職工依法休假，企業(yè)可把為職工的旅游支出列入其經(jīng)營(yíng)成本。提倡有條件的地方倡導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)展社會(huì)福利旅游，對(duì)向弱勢(shì)群體提供優(yōu)惠的休閑、旅游服務(wù)的企事業(yè)單位進(jìn)行補(bǔ)貼或減免稅負(fù)。
除了上述措施之外，我們或許可增加傳統(tǒng)的元宵節(jié)、七夕節(jié)與重陽(yáng)節(jié)為法定節(jié)日。把這3個(gè)民族傳統(tǒng)節(jié)日列為法定節(jié)日，可弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化、促進(jìn)四海華人同心。
最后，錯(cuò)開(kāi)大、中、小學(xué)校寒暑假時(shí)段。我國(guó)幅員遼闊、氣溫差異巨大，為了緩解寒暑假出游高潮，可借鑒法國(guó)、德國(guó)等國(guó)各地區(qū)學(xué)校錯(cuò)開(kāi)放假的做法，根據(jù)我國(guó)南、中、北部地區(qū)氣候差異的情況，全國(guó)大中小學(xué)錯(cuò)開(kāi)開(kāi)學(xué)時(shí)間，不在同一時(shí)段統(tǒng)一放寒暑假與春游秋游，并與職工帶薪休假相結(jié)合，為自主選擇家庭親子旅游時(shí)段創(chuàng)造條件。
目前，保留國(guó)慶“黃金周”應(yīng)是權(quán)宜之舉，而推廣帶薪休假、建立周末、節(jié)日與帶薪休假相結(jié)合的國(guó)民休假制度是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，也是提升國(guó)民旅游休閑品質(zhì)，推動(dòng)休閑旅游經(jīng)濟(jì)從數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量相結(jié)合、從粗放式、規(guī)模型向集約與效益并重轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然之舉，也是國(guó)民休假制度與國(guó)際接軌的必然之舉。
*本文來(lái)源：新京報(bào)，作者：王興斌，執(zhí)惠專(zhuān)家作者、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院原旅游研究所所長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家，原標(biāo)題：《緩解“黃金周”擁堵須有長(zhǎng)遠(yuǎn)之策》。
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