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12月13日，2020中國旅游集團發展論壇在京舉行，論壇主題為“文化引領 科技創新”。論壇上，文化和旅游部黨組書記、部長胡和平發表講話。

胡和平對新階段旅游業發展提出了三大方面的意見，細分為13項行動舉措，其中涉及國內游、入境游、國際國內雙循環、旅游產品新供給、新動能、數字化、智慧旅游、文旅融合等關鍵詞，對行業發展提供了一定方向。

胡和平表示，今后文化和旅游部將繼續推進現代旅游業體系建設，支持旅游企業做強、做優、做大。

以下內容為胡和平講話部分實錄（內容有刪減，未經本人審閱）：

新發展階段的新機遇和新挑戰

把握新發展階段旅游業面臨的形勢任務。當前我們正站在兩個一百年的歷史交匯點上，即將踏上全面建設社會主義現代化國家的新征程。我國發展面臨的國際國內環境更加復雜多變，旅游業發展既有新機遇，也面臨新挑戰。

一是人民對美好生活的新期待，為旅游業發展拓展了空間，也對高質量發展提出了新的要求。隨著我國進入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾發生變化之后，人民對美好生活有了新的期待，進入了從有沒有到好不好過渡的新階段，消費需求呈現了多樣化、多層次、多方面的特點，旅游業也隨之進入了大眾旅游時代，人們的旅游需求逐步由注重觀光向兼顧觀光與休閑體驗轉變，對旅游產品的個性化要求越來越高，這就要求旅游企業努力提供更加豐富更加優質的旅游產品和服務，進一步豐富人民的精神文化生活，提升人民的整體素養，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。

二是助力構建新發展格局。要堅持擴大內需戰略基點，加快培育完整內需體系。旅游業是典型的綜合性產業，涉及面廣、帶動性強，開放度高，具有一業興百業旺的乘數效應，是促進國民經濟增長的重要的引擎。在促進經濟高質量發展，構建新發展格局方面，旅游業應該也能夠發揮更大的貢獻，發揮更大的作用，做出更大的貢獻。必須做大做強旅游產業，培育繁榮國內旅游市場，充分釋放內需潛力，促進國內大循環。要大力發展入境游，推動國際國內雙循環。

三是科學技術迅猛發展，為旅游業提供了新動能，也提出了創新發展的新要求。以大數據、互聯網、物聯網、人工智能等為代表的新一輪信息技術不斷突破，深刻的改變了人們生產生活及思維的方式，也深刻地改變了旅游業的發展格局。無論是旅游目的地信息獲取，還是旅游供應商選擇，消費場景營造、支付與分享，乃至全部旅游產業創新和旅游經濟增長，都深受信息化的影響。突如其來的新冠肺炎疫情加速了這一趨勢，這就要求我們積極順應這種趨勢，用好數字化、網絡化、智能化科技創新成果，為旅游高質量發展插上騰飛的翅膀。優化傳統業態，創新產品和服務方式，推動旅游業轉型升級。

四是提升社會文明程度，建設文化強國，需要旅游業發揮優勢，積極作為。十九屆五中全會明確提出，促進社會文明程度得到新提高，到2035年建成社會主義文化強國的目標任務。這就要求我們更加注重發揮旅游在促進文化傳播，推動精神文明建設方面的獨特優勢，不斷培育文明風尚，培育文化精神，推動社會主義核心價值觀深入人心，豐富人民的精神世界，增強人民的精神力量。

五是在復雜環境下，必須統籌發展與安全的關系，牢牢守住安全底線。我們要深刻地認識到安全是旅游的生命線，安全底線不可逾越。我們要在全球疫情擴散蔓延態勢仍在持續，我國的疫情反彈風險依然存在的形勢下，統籌推進疫情防控和旅游發展。要避免疫情通過旅游活動傳播擴散。我們要落實安全生產責任制，完善落實旅游經營場所、設施、產品服務等安全標準標準，加強安全旅游提示警示。要堅持生態優先，保護第一，守住生態安全底線，文物安全底線。

新階段旅游發展的五個思路舉措

明確新階段旅游發展的思路舉措。“十四五”時期我們要立足新發展階段，堅持新發展理念，以高質量發展為主題，以改革創新為動力，加快構建現代旅游業體系。要著力抓好以下幾個方面的工作：

一是要豐富產品供給。把提供優質旅游產品和服務放在首要位置，加快推進旅游業供給側結構性改革。同時，也要搞好需求側改革，推動傳統業態轉型升級，提質增效，培育新業態、新產品、新模式，不斷提高供給能力和供給水平。優化旅游發展布局結構，統籌國際國內兩個市場，整合跨區域資源要素，加快旅游產業集聚發展，推動城鄉區域協調發展。要堅持精益求精，著力打造旅游精品，提升中國旅游平臺形象，要做強市場主體，尊重企業主體地位，營造寬松的經營投資環境。

二是要大力發展大眾旅游。把滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求作為出發點和立足點，堅持標準化與個性化相統一，優化旅游產品結構，創新旅游產品供給，推出更多定制化旅游產品、旅游線路，適應人們旅游方式的變化，優化旅游公共設施布局，增加旅游惠民措施，推進旅游景區服務中心等標志體系建設，加大面向散客的旅游公共服務能力。

三是要發展智慧旅游。把握新型基礎設施建設和數字社會數字政府建設機遇，完善旅游信息基礎設施，提升產品服務、企業治理等智慧化水平。要深化互聯網+旅游，推動信息技術革命的成果應用，推動旅游領域的數字化、網絡化、智能化發展，培育云旅游等新業態新模式，要加快建設智慧景區，支持旅游景區、度假區等開發建設智能化旅游服務系統，推進預約、限流、錯峰常態化，提高管理效率。

四是促進文化和旅游融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發展紅色旅游和鄉村旅游，扎實推進長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設，大力推動旅游與農業、工業、教育、體育等領域的融合發展，催生新業態，衍生產業鏈，創造新價值，形成更多新的增長點和增長極。

五是要強化市場管理，把提升質量作為重中之重，構建服務質量標準體系、第三方質量評價體系，改善游客體驗，提高滿意度。要加快旅游行業信任體系建設，健全旅游投訴處理和服務質量監督機制，針對突出問題強化市場監管，嚴厲打擊侵害游客利益的違法行為，讓群眾在高品質的旅游活動中乘興而來盡興而歸。持續加大執法力度，開展不合理低價游等專項整治，營造規范有序、安全文明的旅游市場環境，要健全旅游突發事件應對機制，加強重點時段、重要設施設備、重大節慶活動及高風險項目等的安全監管。

推進現代旅游業體系建設，支持旅企做強、做優、做大

強化新發展階段旅游企業的使命擔當。旅游企業是現代旅游業的核心，一個時期以來，旅游企業在推動我國旅游業發展中發揮了生力軍的作用，進入新階段，要一如既往再接再勵，積極作為，努力擔當新使命，做出新貢獻。

一是要堅持文化引領，做文化自信的培育者和踐行者。堅持以社會主義核心價值觀為引領，把提高社會文明程度，增強人民精神力量作為重大任務，提升旅游的思想內涵、文化品質，讓旅游成為難忘的精神之旅、文化之旅，成為感悟中華文化，增強文化自信的過程。要積極參與國際交流活動，拓展交流渠道，創新交流方式，讓各國人民更好地了解真實、立體、全面的中國。同時，也讓中國人民更好地了解世界。

二是要以滿足人民美好生活需要為目標，做大眾旅游的促進者。要適應大眾旅游發展的需要，適應人民旅游消費常態化、需求多樣化等特點，充分發揮積極性、主動性、創造性，豐富產品供給，提高服務水平，努力改變當前旅游產品供給不充分不平衡的局面，既更好滿足人民旅游需求，又從中獲取發展動力，實現社會效益和經濟效益的相統一。

三是推動科技賦能，做智慧旅游的示范者。要抓住科技發展的契機，加快新科技應用，提升企業技術創新的能力，積聚各類創新要素，推動數字化、智能化為支撐的產品創新，實現科技強企、科技強旅，使“旅游+”“科技+”相互賦能和融合發展，推動旅游業實現跨越式發展。要履行好企業的社會責任，投入更多力量，加強智慧旅游服務，推進旅游便利化。

今后文化和旅游部將繼續推進現代旅游業體系建設，支持旅游企業做強、做優、做大，歡迎大家對未來一個時期旅游高質量發展提出意見和建議。

（文章標題參考胡和平部長講話內容擬定，非本人講話標題）

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胡和平 2020中國旅游集團發展論壇

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