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2023年1月11日，新疆文化和旅游廳黨組副書記、副廳長  燕乃敏同志在《中國旅游報》發表署名文章，就新疆打造世界冰雪旅游目的地闡述了其思考，具體如下：

新疆阿爾泰山脈與歐洲阿爾卑斯山脈、北美落基山脈同處世界冰雪黃金緯度帶，雪質雪量雪期和海拔落差坡度等滑雪條件世界一流，發展冰雪產業優勢得天獨厚。同時，在北京冬奧效應強勁帶動下，加劇了冰雪經濟的乘數效應，新疆冰雪產業迎來了重要發展機遇、前景廣闊，為新疆旅游市場加快恢復，大力發展冰雪產業，努力打造世界冰雪旅游目的地帶來了重大機遇。

一、新疆冰雪資源現狀分析

新疆擁有1.86萬余條、總面積2.4萬余平方公里（占全國冰川總面積的42%）的冰川，具有雪期長、雪質優、雪道落差大、滑雪體感溫度舒適等優勢特點。有年均180天降雪期、210天積雪日數的地區，共有滑雪場84家（5S滑雪場5家）、冰場27家、冰雪樂園60個。雪道面積方面，吉克普林、可可托海、賽里木湖、絲綢之路、將軍山等5家滑雪場雪道面積超過100公頃，位居全國第一、第二、第三、第八、第九位。雪道落差方面，吉克普林、賽里木湖、可可托海等3家滑雪場雪道落差超過1000米，位居全國前三位。滑雪人次方面，將軍山和絲綢之路2家滑雪場年滑雪人次超過30萬人次，位居全國第三、第四位。另外，“中國雪都”“凈土喀納斯·雪都阿勒泰”“人類滑雪起源地”等冰雪品牌日益響亮，阿勒泰市、烏魯木齊南山成功創建首批國家級滑雪旅游度假地，絲綢之路國際滑雪場、天山天池國際滑雪場、將軍山滑雪場、可可托海國際滑雪場等成為冰雪項目國家隊訓練基地、國家體育旅游示范基地。2021—2022冰雪季，根據消費者冰雪旅游偏好調查顯示，在冰雪旅游熱門省份中新疆位居全國第6；西北地區冰雪熱度高的十大旅游景區中，新疆獨占9家。

二、新疆冰雪產業的瓶頸問題

（第二十四屆冬季奧林匹克運動會開幕式先導片第一幀就是“人類滑雪起源地”新疆阿勒泰的畫面，將世人對于滑雪的認識提前到12000年前）

可以說，新疆冰雪資源很好、發展機遇難得，由于冰雪產業發展起步晚、基礎弱，處于初級階段，相較全球冰雪產業發達國家和地區仍有不小差距。一是滑雪普及率低。從世界主要國家的滑雪普及率來看，瑞士是普及率最高的國家，普及率為35%；其次是奧地利、芬蘭、挪威等國家，普及率分別為34%、23%、22%，中國僅為1%（新疆滑雪普及率約10%左右）。二是冰雪產業規模小。據了解，奧地利國家冰雪產值高達550億美元，約占國內生產總值的15%，冰雪運動裝備研發制造業全球領先，滑雪器械、索道、纜車等設備制造技術聞名世界。新疆冰雪產業投資與經營規模小，只有幾家“散、小”冰雪裝備企業，發展遠遠滯后。三是冰雪業態單一。如法國拉普拉捏滑雪場，住宿設施包含青年旅社、度假村、俱樂部、飯店、酒店式公寓、旅行拖車、木屋等等，形式多樣，奢華簡樸一應俱全（俱樂部和旅社有13000多個），活動設施和商業配套服務齊全，除了滑雪之外，還有超過50余種的娛樂項目。新疆冰雪產業模式單一，與其他領域中的活動融合性相對較低。四是冰雪人才匱乏。瑞士有156家滑雪學校，注冊專業冰雪教練1萬余名，面向世界為不同水平的游客提供各類冰雪培訓指導服務。新疆現有冰雪專業運動員680人，中高端冰雪管理人員955人，健身指導、賽事組織、場館運營、文化創意、研發設計等領域冰雪人才普遍缺乏。

三、新疆冰雪產業發展幾點思考

當前，新疆冰雪產業仍處于發展的初級階段，消費者人群參與數量有待增加，冰雪經濟相關企業未形成規模，尤其是冰雪旅游、冰雪運動面臨較強的季節性等問題，對大力發展冰雪產業，打造新疆世界冰雪旅游目的地形成一定的挑戰。為進一步推動“冰雪+”產業進一步形成產業體系，促進新疆冰雪產業高質量發展，提出以下幾點思考：

（一）堅持頂層設計，打造完備的冰雪產業體系。為培育壯大冬季旅游產業，破解冬季旅游發展突出問題，自治區制定了新疆冬季旅游發展規劃綱要（2020—2035），頂層設計、高位推動新疆冰雪產業高質量發展。2022年，為貫徹落實自治區黨委、政府關于發揮得天獨厚優勢，把新疆打造成世界冰雪運動和冰雪旅游目的地的部署要求，出臺了《關于進一步破解瓶頸制約 推動自治區冰雪運動和冰雪旅游高質量發展行動方案（2022—2025年）》，《行動方案》明確了十四五時期我區冰雪運動和冰雪旅游的發展目標、重點任務和保障措施，圍繞冰雪設施建設和產品供給、冰雪交通、冰雪運動、冰雪文化、冰雪商貿、冰雪人才等六方面提出了具體分工安排，更加細化、量化了冰雪產業發展指標，推動形成全國范圍的、較完備的冰雪產業體系，著力構建冰雪產業高質量發展新格局。

（二）夯實發展基礎，提高冰雪運動的普及率。目前，雖然冰雪運動得到更多消費者的關注，但冰雪運動仍屬于小眾運動，很多冰雪運動中的場地使用、裝備、培訓等費用仍相對偏高，對于相當一部分民眾來說仍屬于“高端運動”。下一步，我們可以從四方面考慮，一是健全完善冰雪運動協會等群眾性社團組織，擴大冰雪運動社會體育指導隊伍，鼓勵支持社會力量興辦冰雪運動培訓機構，廣泛開展群眾冰雪健身活動。二是進一步加強對冰雪運動在民眾的普及和宣傳，降低消費者的冰雪運動消費成本、增強消費者的冰雪體驗，這也是當前亟待破解的難題。三是積極推進冰雪運動進校園工作，統籌財政資金，加強校企合作，保障校園冰雪運動教學、訓練、競賽活動等正常開展。鼓勵有條件的地區冬季常態化開設冰雪體育課程，推廣普及青少年冰雪運動。四是完善冰雪配套設施，高水平打造烏魯木齊南山、阿勒泰將軍山、昌吉天山天池、禾木吉克普林、富蘊可可托海、新源那拉提、博樂賽里木湖等國家滑雪旅游度假地。將冰雪產業和景區發展有效結合，豐富冰雪旅游業態和模式，推進避暑康養游、文化體驗游、鄉村休閑游、研學探險游、體育健身游同步發展，形成四季旅游均衡發展格局。

（三）加強政策保障，壯大冰雪產業市場規模。當前，就新疆冰雪旅游企業而言，投資主要集中在冰雪場館建設方面，與之對應的冰雪配套設備、冰雪機械設備領域基本還是空白，目前尚有很大的發展空間。一是加強財政金融支持。統籌自治區級現有相關專項資金，加大對冰雪經濟基礎設施和公共服務設施建設等領域的支持力度。設立各類冰雪產業發展投資基金，帶動社會和民間資本投資冰雪產業，支持喀旅股份、泰旅集團（冰雪板塊）等符合條件的新疆冰雪旅游企業上市，加大招商引資力度，促進投資主體多元化，支持冰雪關聯產業新技術、新產品、新業態、新模式發展壯大。積極鼓勵社會資本投入冰雪產業，完善基礎設施，提升服務功能。二是發展冰雪裝備制造。一方面，在產業定位和實現途徑上，可以借鑒其他冰雪產業發達省份發展模式，前期重點通過招商模式引進國內外冰雪裝備龍頭企業，形成示范帶動作用。中期則注重龍頭企業為引領，加快產業集聚，提升研發設計、生產制造、現代服務等全產業鏈發展水平。遠期再通過技術消化吸收，通過產學研合作培育本土龍頭企業和“專精特新”中小企業，形成完善的產業生產鏈條。另一方面，要注重高校和科研院所在冰雪裝備制造業發展過程中的重要地位，加強與本土科研院校的合作。三是加強人才培養。發揮高校、職業院校平臺作用，建立高校與高校、高校與職業院校之間的交流合作機制，通過增設冰雪旅游、冰雪運動專業，開展專業技能培訓等方式，培養高水平冰雪人才。加大冰雪產業專業技術人員繼續教育和在崗培訓力度，擴大運營管理、賽事組織、創意設計、文化旅游等人才供給。同時，加強中小學體育教師培訓，提升冰雪運動教學水平，有力支持體教融合和冰雪進校園。四是大力發展冰雪運動。發揮冰雪體育帶動作用，積極承辦洲際杯、積分賽等具有國際影響力的冰雪賽事，舉辦國內高水平冰雪運動專業賽事，邀請兄弟省市運動隊以及國外高水平運動隊伍駐訓、比賽，推動提升新疆冰雪在國際國內的影響力。

（作者：新疆文化和旅游廳黨組副書記、副廳長  燕乃敏）

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